知情權的權利范圍是什么

任何權利都不是絕對的，知情權也不例外。公民的行政知情權要知情到什么程度？這是制定政府信息公開法的尺度。盡管我們已經承認知情權在整個權利體系中是極為重要的，但這絕不意味著知情權的行使可以不受任何限制。在知情權之外還存在著一些與知情權同等重要的利益需要法律的保護，諸如國家安全的利益，個人隱私的利益等，因而在某些層面上就產生了公開與保密的沖突，于是便有了知情權范圍的論題——知情權和公務秘密。

首先，現代行政固然要追求公開公正的價值取向，但同時效率對于行政而言也是不容忽視的。如果將所有信息都無條件全部曝光，則必然會有一部分由于行政信息的過早公開而影響行政順利執行，甚至有些行政決策未來得及執行便過早夭折。更不用說，行政機關手中掌握有很多涉及國家安全和國家利益的信息，這部分信息作為一種重要的秘密信息，具有重要性、法定性和局限性等特征，其所有權應屬于整體上的國家，核心便在于保密權，并且這種所有權是一種對世權，其他一切主體均不得侵犯。

其次，保守一定的公務秘密還為了建立公眾對政府的信賴。因為隨著社會發展，政府越來越多地介入社會生活，因而手中便逐漸掌握了關于公眾個人性的信息，如果將這部分個人信息隨便公開，則會損害公眾對政府的信賴。同時，這種行為也侵害了公眾的隱私權。隱私權與知情權一樣都是民主政治的基礎，所不同的是知情權保障了公眾對政府的監督，從而達到民主;而隱私權則直接保障個人自由，以此來實現民主。從這個意義上來說，保守一定的公務機密也就是必要的了。

表面看來，公務秘密與知情權是水火不容的，但實際上二者在追求民主政治及行政效率方面有著相同的目的，只不過是途徑不同罷了。因而二者應是一種相輔相成，息息相關的關系。盡管如此，公務機密和知情權畢竟還是有著各自的權利保護傾向，因而在實踐中對二者的相對取舍必然也是一個利益評判衡量的過程。

在中國的具體國情下，應如何處理這二者的關系呢?應該說，中國由于封建社會持續很久，行政秘密主義傾向成為傳統;改革開放以來所進行的政治經濟體制的改革，雖已提出了政務公開的口號，但由于缺乏具體制度而收效甚微。因此保障公民知情權提倡行政公開應該成為我們的首要選擇，但更為重要的是如何把政治意義的口號轉化為具體的法律意義的制度建構，這才是作為一個法律人所應關注的。當然，在公開的同時，也要注意保密制度的完善，以平衡知情權與國家利益、個人隱私之間的關系;但要注意的是，在劃定公務機密時一定要本著必要最小性的原則，具體例示原則以及時限性原則為指導理念，并用法律來嚴格界定公務機密的范圍，總之，在公開與限制公開之間探求平衡亦成為知情權制度的核心內容之一。

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