一、退回公安機關補充偵查法律意見書是什么?

退回公安機關補充偵查法律意見書是由于事實方面存在著不清楚的狀況，還有就是證據并不是特別的充足，大部分案件退查的主要原因是事實不清、證據不足。究其原因，主要是部分偵查人員有“重口供，輕證據”，“重程序、輕實體”的觀念，認為檢察機關作出批準逮捕的決定就是對起訴的認可，不按照犯罪構成要件收集獲取證據，批捕后的訊問筆錄大多是犯罪嫌疑人復述在破案之初的供述，該取的證據沒有取，該找的證人沒有找。在進入審查起訴階段后，一旦原有的證據鏈發生變化退回補充偵查，由于已失去了取證的最佳時間，且鄉鎮派出所工作內容繁瑣，處理民事糾紛較多，人員又不足，補充偵查辦案的強度和難度就會增大，從而造成案件屢退不查，屢查不清。如檢察院退查案件有5件撤案案件，公訴部門雖擬了詳細的退查提綱，但偵查機關已取不到證，從而撤案。

偵查機關和公訴部對價值追求的不同。目前，在偵查、起訴環節，各類犯罪缺少統一的證據規則和證據證明標準，偵查機關和公訴部門價值取向的不同，對證據的認識、理解就存在差異，對案件的事實、證據是否足以影響定罪量刑等問題認識就存在不同,如部分偵查人員站在偵查的角度認為：移送審查起訴就是工作完成了，退查案件能查就查;重新鑒定的結論有否不影響定罪量刑，在重新鑒定的結論還沒出來就移送審查起訴等，這就錯過了證據的最佳取證時間，也讓犯罪分子毀滅罪證贏得了時間，削弱退查后所取證據的證明力，偵查機關往往在二次退查后，常常在沒有補充新的證據就將退查的案件再次移送起訴，或出具 “無法查清”的說明就移送起訴。

為辦案需要，延長辦案期限。部分案件由于案情復雜、團伙作案等原因，在偵查期限已滿，在辦案人員沒有相應增加的情況下,相關的取證無法在法定偵查期限內完成，只有先起訴，再退查，爭取時間偵查、補充證據，比較特別的是有些案件偵查人員就明確表示案件證據不足需要退查，移送起訴的目的是延長辦案期限;而在審查起訴階段，公訴部門在人力不足，某個辦案高峰時期，且案情復雜、重大，特別是團伙作案，因審查起訴期限用完，也只有退查，重新計算審查起訴期限，延長起訴期限。

二、完善退查工作成效的建議

當前犯罪呈多樣化、復雜化和隱藏化的趨勢發展，在司法實踐中，案件退而不查、查而不結等現象時有發生，不僅浪費司法資源、加大訴訟成本，也會加深群眾對的信任危機，損害司法機關的形象。

加強隊伍建設，提高業務能力

偵查機關是維護的第一線,這就對偵查機關的執法理念、偵查能力、偵查技巧提出了嚴峻的挑戰。偵查人員要加強政治理論學習，從全局和戰略的高度，清醒認識當前面臨的國內國際復雜形勢和嚴峻挑戰，轉變執法理念，嚴格依照法定程序辦案，踐行政法干警核心價值觀，維護和良知，克服重實體、輕程序的觀念，增強證據意識、訴訟意識、程序意識，真正認識到每一件刑事案件不是偵破就算告捷，而且還應“訴得出，判得到”才算完結;要加強業務素能培訓, 提高偵查水平,提升辦案質量。加強偵查取證技巧的學習，使用先進的科技偵查手段;抓好專業知識和相關方面知識的拓展學習，學習與業務密切相關的法律法規，不斷提高運用科學理論分析解決實際問題的能力，提高自身綜合能力素質;加強對每一類型案件證據規格的把握，全面收集各種證據材料，對罪與非罪、此罪與彼罪甄別，收集主要、次要證據，排除非法證據，把該取的證據取到位、取到足，以減少證據發生變化造成事實不清、證據不足而退查，這樣在審查起訴階段就無需退查，從而提高辦案效率，節省司法資源。

在日常生活當中，我們國家對于退回補充偵查的文件是有一個具體的法律意見書的，只有存在著這樣法律意見書才能做出一個具體的處理意見，比如說有一些偵查機關，他們對于案件的偵查并不是特別的充分，這就會導致在審理過程當中存在著矛盾，所以會導致退回補充偵查。

公安補充偵查的時間是多久？

退回補充偵查后公安撤案合法嗎？

檢察院退回補充偵查2次后會被起訴嗎？