今年兩會期間，很多代表委員都注意到，今年政府工作報告中關(guān)于房地產(chǎn)市場的政策與以往有不同的表述，其中，“房住不炒”引起廣泛熱議。

“房住不炒”熱了兩會

2016年年底的中央經(jīng)濟工作會議首次提出，“房子是用來住的，不是用來炒的”，此后，與房地產(chǎn)相關(guān)的部門陸續(xù)出臺了與之相配套的政策，涉及到房企融資、購房者信貸等方面。

這句話被簡化為“房住不炒”闖進(jìn)人們的生活，也在今年的政府工作報告中被進(jìn)一步細(xì)化了政策邏輯。

“‘房住不炒’在今年政府工作報告中被轉(zhuǎn)述為‘堅持住房的居住屬性’。”全國政協(xié)委員、上海社會科學(xué)院研究員、國家住建部專家委成員張*銘表示，盡管往年的政府工作報告中也有提到“居住屬性”，但結(jié)合“房住不炒”的概念，可視作房地產(chǎn)調(diào)控思想基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變。

“房地產(chǎn)第一功能是使用功能，對GDP和稅金的作用要建立在使用基礎(chǔ)上，這是常識。”張*銘在接受中國青年報·中青在線記者專訪時表示，以往“被GDP牽著鼻子走”的思路，正是過去十多年來調(diào)控成效不穩(wěn)定的根本原因。

張*銘注意到，用來住的房子，已漸漸在消費者心里形成了共同印象“房價永遠(yuǎn)是漲的”，于是在風(fēng)險投資面前踟躕的人，往往最終仍把房子視作資金最合算的歸宿，“這是神話，要點破”。

在李*林看來，由于投資性和投機性混淆，一線和部分二線城市房價一度被炒到“不正常”程度，而“房住不炒”切中要害。“一線及部分二線城市價格已漸趨穩(wěn)，三四線城市去庫存是重點。”

“央行公布數(shù)據(jù)顯示，去年央行新增貸款12.65萬億元，房地產(chǎn)貸款占了44.8%，幾乎一半。全部貸款余額106.6萬億元，房地產(chǎn)占據(jù)了25.03%。”全國政協(xié)委員、工業(yè)和信息化部原部長李*中在經(jīng)濟界別聯(lián)組會議中指出，資金過多地流向股市、房市、期貨市場，對實體經(jīng)濟已經(jīng)造成了沖擊，李*中通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多省工業(yè)數(shù)據(jù)占比不超過20%，“房地產(chǎn)和工業(yè)各自占比的明顯差異，發(fā)人深省。”

針對房地產(chǎn)的這組數(shù)據(jù)，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會主席郭*清在今年全國兩會召開前給出意見，“分類實施房地產(chǎn)金融調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，有效推進(jìn)去庫存。”

因城施策讓一刀切的政策成為歷史

“加強房地產(chǎn)市場分類調(diào)控，房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為。”不少代表委員注意到，與以往“一二線城市生病，三四線城市吃藥”的情況相比，今年的政府工作報告對不同類型城市的房價開出了不同藥方。

2005年，新舊“國八條”拉開調(diào)控房價的序幕，此后10年間，“國六條”、“國四條”等調(diào)控政策成為老百姓購房的風(fēng)向標(biāo)。

“那是一聲令下齊步走的時候。”張*銘表示，房產(chǎn)過熱需要調(diào)控的思想是正確的，但聲勢浩大地進(jìn)行政策發(fā)布易帶來弊病，因城市發(fā)展程度不同，中國房地產(chǎn)市場在統(tǒng)一的號令中，走向全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所原所長賈-康眼中的“冰火兩重天”。

“上個五年計劃后半期，中央政府對房地產(chǎn)市場基本沒有統(tǒng)一發(fā)布過政策。”張*銘注意到，因城施策正在發(fā)酵。

一線及部分二線城市火爆的樓市，被全國政協(xié)委員、**資產(chǎn)管理公司原總裁梅*保看在眼里，他表示，“現(xiàn)在市場上，有的房子簽了協(xié)議之后，還沒等住進(jìn)去，房子已經(jīng)被炒了好幾次”。為此，他建議制訂“T+N”年交易制度，即房子正常交易后購房者須在3至5年后才能進(jìn)行第二次交易，以此遏制房地產(chǎn)炒作。

全國政協(xié)委員、**集團董事局主席許*印則建議建立房地產(chǎn)的長期限價機制。目前，不少房價上漲過快的城市都實行了限價、限貸、限購的三限調(diào)控，但許*印認(rèn)為，調(diào)控的核心機制應(yīng)該是限價，而且是長期限價。

他在政協(xié)經(jīng)濟界別的小組討論發(fā)言時表示，盡管一些地區(qū)已對房地產(chǎn)市場進(jìn)行調(diào)控，但在土地拍賣時，依然出現(xiàn)地價不斷高過房價的情況。

“面粉價格高過面包”是因為地產(chǎn)開發(fā)商對未來房價上漲依然有預(yù)期，長期限價可以冷卻對房價上漲的熱望。

但許*印強調(diào)了前提，“因城施策，甚至是一個城市不同的地區(qū)也要執(zhí)行不同的政策，同時，要根據(jù)不同的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行限價”。

與一線及部分二線城市房地產(chǎn)的“火爆”相比，三四線城市呈現(xiàn)了另一幅光景。

“寧夏很多地方一年半載也消化不了。”談當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場，全國政協(xié)委員、寧夏回族自治區(qū)政協(xié)主席齊*生發(fā)出這樣的感慨。他認(rèn)為，推行部分經(jīng)濟適用住房建設(shè)保障貨幣化，可紓解消化高企庫存。

而李*林給出的建議是，將已經(jīng)由開發(fā)商加杠桿可能形成的風(fēng)險分散化，由購房人、銀行與開發(fā)商分擔(dān)，激活幾近停滯的現(xiàn)金流，或能取得“三贏”的結(jié)果，他表示，三四線城鎮(zhèn)的地方政府債務(wù)、財政收支困難，多與當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)及其銷售進(jìn)度直接相關(guān)，開發(fā)商杠桿率偏大則是深層原因。

他強調(diào)了一個預(yù)設(shè)的游戲規(guī)則，“享受低利率、低房貸、低按揭后，購房者加速購房，開發(fā)商必須承諾優(yōu)惠時限內(nèi)不得漲價”。

在張*銘看來，我國房地產(chǎn)價格產(chǎn)生波動時，采用的多是人工調(diào)控，“不趕趟兒。”他在全國政協(xié)十二屆五次會議第二次全體會議上發(fā)言提出，為克服人工調(diào)控弊病，需要一個自動機制在樓市異常波動(上升或下降)到一定程度時，機制自動觸發(fā)對沖，無需人工安排，“能靈敏、快速穩(wěn)定房價，但不是長效機制。”

不變的棚戶區(qū)改造

“需要土地制度、住房制度、稅收制度和投融資制度多點統(tǒng)籌支撐。”賈-康對媒體表示，“治本”的方法一定要抓基礎(chǔ)性制度建設(shè)，這也是房地產(chǎn)調(diào)控長效機制的依托，“托底的部分一定是保障房”。

加強保障房建設(shè)，平抑民眾對房價上漲的預(yù)期。

不少代表委員注意到，政府的決心已經(jīng)體現(xiàn)在政府工作報告中，“目前，城鎮(zhèn)還有幾千萬人居住在條件簡陋的棚戶區(qū)，要持續(xù)進(jìn)行改造”。

報告指出，今年再完成棚戶區(qū)住房改造600萬套，繼續(xù)發(fā)展公租房，因地制宜提高貨幣化安置比例，加強配套設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，讓更多住房困難家庭告別棚戶區(qū)。”

全國人大代表、河北省委常委、石家莊市委書記邢*輝，在解讀政府工作報告關(guān)于房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的論述時表示，“要落實地方政府主體責(zé)任”、“把公租房建設(shè)和棚戶區(qū)改造作為工作重點”。

2016年全國兩會期間，中國人民銀行副行長潘*勝曾表示，中國房地產(chǎn)市場總量過剩、區(qū)域分化，7.2億平方米的庫存房中，70%分布在三四線城市。

根據(jù)國家統(tǒng)計局2016年12月13日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至11月末，全國商品房待售面積69095萬平方米。12月26日，全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長陳*高表示，推進(jìn)去庫存“取得重要進(jìn)展”正是通過綜合采取鼓勵農(nóng)民工和農(nóng)民進(jìn)城購房、推進(jìn)棚改貨幣化安置、發(fā)展跨界地產(chǎn)、用足用好住房公積金等多種措施。

全國政協(xié)委員、清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心主任李*葵認(rèn)為，如果從土地財政角度入手建立房地產(chǎn)健康發(fā)展的長效機制，惠及的群體還可擴大。在他看來，房地產(chǎn)的“根”是土地財政，建議地方政府留出一定比例的土地財政收入，用以購置或控制一批房源，進(jìn)行長期定向出租，可穩(wěn)定預(yù)期。

“政府控制土地，也控制相當(dāng)一部分建好的房子用以出租，從而調(diào)控市場。”李*葵說。

新加坡、香港的模式受到李*葵推崇，他表示，香港60%的居民住在政府提供的保障房中，他就是其中之一，“在香港5年，我都住在政府的房子里，保障房不都是為貧困人群所建，實際上，也讓大量公務(wù)員和老師不用受房價之苦”。

要實現(xiàn)該目標(biāo)首先要轉(zhuǎn)變地方政府“賣地，不愿長期持有物業(yè)”的觀念，如此可逐步讓“房住不炒”成為現(xiàn)實，如果政府手中有房源和房產(chǎn)投入市場，可適當(dāng)對沖一下因市場房源不足導(dǎo)致的上漲預(yù)期，“不像現(xiàn)在，手中無米心中發(fā)慌”。

中國房地產(chǎn)市場發(fā)展此前沒有經(jīng)歷過長時間的回調(diào)，一直是單邊上漲，造成價格越來越高，同時帶來金融風(fēng)險因素的增加，現(xiàn)在是慢慢嘗試尋找平衡點，希望尋找到長期的、促進(jìn)市場穩(wěn)定的一套方案。

房地產(chǎn)的政策會如何變化，還需要人大代表繼續(xù)討論決定。讓房子只住不炒的還在進(jìn)一步解決。上面就是小編為大家介紹“怎樣才能讓房子只住不炒”的內(nèi)容，希望可以幫助到大家。還有許多的房產(chǎn)法律知識，請上律霸網(wǎng)進(jìn)行專業(yè)的法律咨詢。