在查處違法用地過程中，必須準確判定是否占用基本農田，才能精準查處，落實對違法占用基本農田重點問責的要求。

《國土資源違法行為查處工作規程》對如何準確判定違法用地是否占用基本農田作出了明確規定。

基本農田是否等同于基本農田保護區?

基本農田——

按照一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求，依據土地利用總體規劃確定的不得占用的耕地。省、自治區、直轄市劃定的基本農田應當占本行政區域內耕地總面積的80%以上。

基本農田保護區——

為對基本農田實行特殊保護而依據土地利用總體規劃和依照法定程序確定的特定保護區域。

下列耕地應當劃入基本農田保護區：

1經國務院有關主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產基地內的耕地;

2有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在改造或已列入改造規劃的中、低產田;

3農業科研、教學試驗田;

4集中連片程度較高的耕地;

5相鄰城鎮間、城市組團間和交通干線間綠色隔離帶中的耕地。

可劃入基本農田保護區的還有——

為基本農田生產服務的農村道路、農田水利、農田防護林和其他農業設施，以及農田之間的其他零星土地，可以劃入基本農田保護區。

此外,縣級土地利用總體規劃，應結合土地用途區確定，劃定基本農田保護區。

鄉級土地利用總體規劃，應將縣級規劃劃定的基本農田保護區進一步落實到地塊。

基本農田和基本農田保護區有密切聯系——

基本農田和基本農田保護區同樣都是主要由耕地構成，都要實行嚴格保護。

基本農田一般都位于基本農田保護區內。

基本農田保護區的土地絕大部分都屬于基本農田。

基本農田和基本農田保護區的區別——

基本農田是地塊概念，必須落實到具體地塊，一般由鄉鎮土地利用總體規劃具體落實，劃定到地塊。

基本農田保護區則是區域概念，基本農田保護區內以基本農田為主，但并非都是基本農田，除了基本農田外，還可能有少量零星的一般耕地、其他農用地、建設用地、未利用地等，基本農田保護區一般由縣市級土地利用總體規劃確定。

如何判定是否占用基本農田?

判定違法用地是否屬于基本農田，應當以法定土地利用總體規劃圖件為依據。

既然具體的基本農田是由鄉鎮級土地利用總體規劃具體劃定落實到地塊的，因此，要以依法批準的鄉鎮土地利用總體規劃圖件為準，看違法占用的土地是否屬于規劃圖上的基本農田地塊。

判定違法用地是否占用基本農田，應當將違法用地的界址范圍(或者界址坐標)與鄉(鎮)土地利用總體規劃紙質圖件(或者數據庫矢量圖件)進行套合比對，對照所標示的基本農田保護地塊范圍進行判定。

規劃圖上的基本農田能不能占?

違法用地位于鄉鎮土地利用總體規劃圖上標示的基本農田保護地塊范圍的，一般應當判定為占用基本農田。

并非所有位于規劃圖上基本農田保護地塊范圍的建設項目都屬于占用基本農田

新一輪土地利用總體規劃編制的相關規定明確：

基本農田保護區劃定中，可以多劃一定比例的基本農田，用于規劃期內補劃不易確定具體范圍的建設項目占用基本農田，包括難以確定用地范圍的交通、水利等線性工程用地，不宜在城鎮村建設用地范圍內建設、又難以定位的獨立建設項目(如防災救災建設、社會公益項目建設、城鎮村重要基礎設施建設、污染企業搬遷等)。

各地在劃定基本農田時都相應多劃了一定比例的基本農田，因此，并不是所有位于土地利用總體規劃圖上基本農田保護地塊范圍的建設項目都屬于占用基本農田。

哪些情形不被視為占用基本農田?

已列入土地利用總體規劃確定的交通廊道或者已列入土地利用總體規劃重點建設項目清單的民生、環保等特殊項目，在未超出規劃多劃基本農田面積額度的前提下，占用規劃多劃的基本農田時，按照占用一般耕地進行判定，不視為占用基本農田。

誰來認定是否占用基本農田?

執法監察工作機構可以提請規劃管理和耕地保護工作機構進行是否占用基本農田的認定。

按照國土資源部門內設機構的分工，基本農田劃定和管理一般由規劃管理和耕地保護工作機構進行，因此，對于一些情況復雜無法準確判定所占用土地是否屬于基本農田的情況，《查處規程》明確：執法監察工作機構可以提請規劃管理和耕地保護工作機構進行認定。