一、28人被立案偵查由哪個(gè)司法機(jī)關(guān)作出?

立案是公安機(jī)關(guān)對于報(bào)案、控告、舉報(bào)、自首以及自訴人起訴等材料，按照各自的管轄范圍進(jìn)行審查后，認(rèn)為有犯罪事實(shí)發(fā)生并需要追究刑事責(zé)任時(shí)，決定將其作為刑事案件進(jìn)行偵查或者審判的一種訴訟活動。司法機(jī)關(guān)對犯罪案件或民事糾紛審查后，決定列為訴訟案件進(jìn)行偵查或?qū)徖淼脑V訟活動，是訴訟活動的開始階段。一般包含刑事案件立案、行政訴訟案件立案及民事訴訟立案。

司法機(jī)關(guān)對于控告、檢舉或者自首的材料，應(yīng)按管轄范圍進(jìn)行審查。對于不屬于自己管轄的，應(yīng)移送主管機(jī)關(guān)處理，并通知控告人、檢舉人;對于不屬于自己管轄而又必須采取緊急措施的，應(yīng)先采取緊急措施，然后移送主管機(jī)關(guān)。如符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)立案。立案后，一般案件由公安機(jī)關(guān)、人民檢察院開始偵查;自訴案件由人民法院直接審理;如沒有犯罪事實(shí)，或者依法不應(yīng)追究刑事責(zé)任的，則不予立案。《中華人民共和國民事訴訟法》規(guī)定，人民法院接到起訴狀或者口頭起訴，經(jīng)審查，認(rèn)為應(yīng)予受理的，應(yīng)在7日內(nèi)立案;認(rèn)為不應(yīng)受理的，應(yīng)在7日內(nèi)通知原告，并說明理由。

二、法律依據(jù)

《中華人民共和國刑事訴訟法》規(guī)定，立案必須具備兩個(gè)條件：

1，有犯罪事實(shí)存在。

2，該犯罪事實(shí)依法需追究刑事責(zé)任。如果有犯罪事實(shí)，但法律規(guī)定不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，不能立案。

凡具有下列情形之一的，不追究刑事責(zé)任，不能立案;已經(jīng)追究的，應(yīng)當(dāng)撤銷案件，或者不起訴，或者宣告無罪。

①情節(jié)顯著輕微、危害不大的，不認(rèn)為是犯罪的。

②犯罪已過追訴時(shí)效期限的。

③經(jīng)特赦令免除刑罰的。

④依刑法告訴乃論的犯罪，沒有告訴或者撤回告訴的。

⑤被告人已經(jīng)死亡的。

⑥其他法律、法規(guī)規(guī)定免予追究刑事責(zé)任的。

28人被立案偵查一般屬于集體范圍，需要明確的是，不管多少人被立案偵查，其最終的司法判決結(jié)果都是根據(jù)犯罪事實(shí)來認(rèn)定的，但立案偵查和調(diào)查取證一般都是由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行的，特殊情況下，涉及主觀職務(wù)犯罪的則由檢察機(jī)關(guān)直接進(jìn)行立案偵查。

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