多年來，全市各級黨委和政府認真貫徹落實黨在農村的基本政策，不斷穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。從全市情況看，農村土地承包經營權確權及流轉工作符合國家的法律法規和政策，是穩定、健康的，但在完善管理、規范流轉和加強服務等方面還存在一些需要解決的問題。

農村集體土地使用權流轉應具備的條件

(一)主體應合法。提供集體土地使用權的合營者，應當是農村集體經濟組織。集體農用地的使用者不得將其農用地使用權用于非農業建設;符合土地利用總體規劃并依法取得非農業建設用地的鄉鎮、村企業，可以依法將其土地使用權作為聯營條件入股、合營。

(二)對土地進行評估，簽訂聯營協議。聯營的雙方或多方應當就聯營的條件、期限、經營管理權限、利潤分成、財產處置、違約責任等有關事項，簽訂書面聯營協議，以明確各自在聯營中的權利義務關系。

(三)用地必須經過批準。以集體土地使用權入股、聯營等形式與其他單位、個人共同舉辦的企業用地，必須報有批準權限的人民政府批準;未經批準的，不得擅自將土地入股、合營。

(四)對原土地使用者予以補償。

(五)辦理登記手續。有關聯營當事人應當持聯營協議、批準文件等材料，向縣級以上地方人民政府地政部門辦理集體土地使用權變更手續

健全完善農村土地流轉程序。農村土地流轉，在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先權。土地流轉受讓方以轉包、出租方式取得的土地進行再流轉的，應當經原承包方書面同意，并辦理流轉備案手續。企業或個人等經營者與村集體簽訂非家庭承包或流轉合同的，未經集體經濟組織同意，不得私自進行流轉;如需進行流轉，土地經營者應當向集體經濟組織提出書面申請。集體經濟組織流轉確權確利和確權確股土地的，須經集體經濟組織成員大會或成員代表大會民主討論決定并進行公示。流轉給本集體經濟組織以外的單位或者個人的，經民主決策后報鄉(鎮)人民政府批準。

全面推行農村土地流轉合同管理制度。除代耕期不足1年不需簽訂書面流轉合同外，所有農村土地流轉都必須依法簽訂書面合同。過去沒有簽訂合同的，相關當事人要按全市統一規范的合同文本進行補簽;已經簽訂流轉合同雙方無異議的，維持原合同不變。流轉合同的簽訂要在鄉(鎮)農村合作經濟經營管理機構和村集體經濟組織的監督下，由流轉雙方在村集體經濟組織集中完成，特殊情況下可在其他地點完成，但要做到合同的簽訂、備案在同一地點一次完成。農村土地承包經營權流轉合同一式四份，流轉雙方各執一份;發包方和鄉(鎮)農村合作經濟經營管理機構各備案一份。

健全土地承包經營權登記制度。建立健全承包合同取得權利、登記記載權利、證書證明權利的土地承包經營權登記制度，是穩定農村土地承包關系、促進土地經營權流轉、發展適度規模經營的重要基礎性工作。完善承包合同，健全登記簿，頒發權屬證書，強化土地承包經營權物權保護，為開展土地流轉、調處土地糾紛、完善補貼政策、進行征地補償和抵押擔保提供重要依據。建立健全土地承包經營權信息應用平臺，方便群眾查詢，利于服務管理。土地承包經營權確權登記原則上確權到戶到地，在尊重農民意愿的前提下，也可以確權確股不確地。切實維護婦女的土地承包權益。