《土地管理法》第11條規(guī)定，農民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權。據(jù)此，農村土地確權的責任主體是明確的，即縣級人民政府。

《農業(yè)部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、國土部、國務院法制辦、國家檔案局關于認真做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作的意見》明文規(guī)定，要做深入細致的宣傳、動員和解釋工作，讓農民充分了解確權登記頒證工作的目的、意義、作用和程序要求，充分發(fā)揮農民群眾的主體作用，變“要我確權”為“我要確權”……村組集體的土地承包經營權確權登記頒證方案，要在本集體成員內部充分討論，達成一致，切實做到農民的事讓農民自己做主。承包地塊面積、四至等表格材料要經過農戶簽字認可。對于外出不在家的農戶，要采取多種方式及時通知到戶到人，充分保障其知情權、選擇權、決策權。

由此可見，對于土地承包經營權的確權登記頒證工作，一是要積極開展，二是要充分發(fā)揚民主，走好程序，確保農民的相關權益。

《國土資源部、財政部、農業(yè)部關于加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》中規(guī)定，各地根據(jù)當?shù)貙嶋H，可以要求凡被征收的農村集體所有土地，在辦理征地手續(xù)之前，必須完成農村集體土地確權登記發(fā)證，在征地拆遷時，要依據(jù)農村集體土地所有證和農村集體土地使用證進行補償……凡是到2012年底未按時完成農村集體土地所有權登記發(fā)證工作的，農轉用、土地征收審批暫停，農村土地整治項目不予立項。這些規(guī)定也凸顯了農村土地確權登記發(fā)證工作的重要性與緊迫性。

實踐中農民朋友們常遇到兩種情況，一是對確權時的面積不認可，認為縮水嚴重;二是對政府以各種理由“扣證”不發(fā)心存畏懼，擔心影響征收到來時的補償權益。這兩種情況都是有救濟途徑的。

其一，面積爭議，農民有權依法提起行政復議或者行政訴訟?！?a href='http://www.6065bob.com/susong/3.html' target='_blank' data-horse>行政訴訟法》第12條明確規(guī)定，對行政機關作出的關于確認土地等自然資源的所有權或者使用權的決定不服提起行政的，人民法院應當受理。需要指出的是，有的觀點認為此類爭議應適用《行政復議法》第30條規(guī)定的“先行復議”。但該第30條調整的實質是“行政機關的具體行政行為侵犯其已經依法取得的土地等自然資源的所有權或者使用權的，應當先申請行政復議”。而我們所討論這種情形僅僅是在面積認定上存在爭議，而并非土地的權屬本身存在爭議，故應是可以依法直接提起訴訟的情形。

其二，扣證行為本身就違反政策的規(guī)定。“老證收回，新證不發(fā)，迫使農民承認確權面積”，此種做法本身就是違反政策規(guī)定的。前述《通知》就規(guī)定，土地權利證書要發(fā)放到權利人手中，嚴禁以統(tǒng)一保管等名義扣留、延緩發(fā)放土地權利證書。且根據(jù)前述土地確權發(fā)證與征地項目審批關系的規(guī)定，證未依法下發(fā)，征地審批手續(xù)暫停，這些規(guī)定的目的就是要保障農民的合法權益?！秶临Y源部關于進一步加快宅基地使用權登記發(fā)證工作的通知》也規(guī)定，要將宅基地使用權證書發(fā)放到農戶手中，嚴禁以統(tǒng)一保管等各種名義扣留、延緩發(fā)放土地權利證書。實踐中，如果出現(xiàn)此類情形，農民可以委托專業(yè)征收維權律師介入，通過發(fā)送律師函、提起行政復議或行政訴訟等途徑搭建溝通協(xié)商平臺，進而解決登記發(fā)證中存在的面積確認爭議，盡早拿到土地權利證書。

由于歷史性遺留下土地的問題，另外還有其中一些村民法律意識欠缺，再加上部分村干部濫用職權、亂占亂用土地，從而導致很多地方出現(xiàn)一戶多宅的現(xiàn)象，這里面就出現(xiàn)了糾紛，土地確權怎么進行，該怎么處理呢?

農村土地確權政府出臺了“一戶一宅”的形式，對于宅基地面積過大的實行稅收形式，針對農村土地確權中所產生的糾紛，國家也出臺相應政策，以下三點：

1.第一解決人：土地所有權和使用權爭議，由當事人協(xié)商解決。

2.第二解決人：協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理;個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。

3.第三解決人：當事人對有關人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內，向人民法院起訴。

同時我們還要注意，在土地所有權和使用權有爭議沒有解決之前，任何一方不得任意改變土地原有的現(xiàn)狀。

最后想提示廣大被征收人的是，土地確權登記、發(fā)證是一項極為重要的工作，是土地征收到來前被征收人確認權利的重要步驟。手中有證，心中就不慌，補償?shù)幕緳嗬团懿涣?，剩下的只是補多補少的問題;手中沒證，一旦違建的大棒打下來，被征收人就可能分分鐘陷入被動之中，在接下來的維權中遭遇潛在的巨大麻煩，甚至會因主體資格不確定而立不上案，控訴無門。因此，即便確權發(fā)證中也存在種種風險、問題，但該確還是要確，應成為廣大農民朋友的共識。