案情：

江蘇省如東縣河口鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)道旁設(shè)置了水泥垃圾池，當(dāng)?shù)貗D女沈某騎電動(dòng)自行車路過(guò)此地時(shí)，與路邊行人繆某發(fā)生接觸后摔倒，沈某頭部撞上垃圾池的邊緣，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。死者家屬將當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府和行人繆某一起告上了法庭，要求兩被告共同賠償各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)損失31萬(wàn)余元。

近日，這起道路交通事故人身?yè)p害賠償糾紛案經(jīng)南通市中級(jí)人民法院法官調(diào)解，被告如東縣河口鎮(zhèn)人民政府一次性賠償原告經(jīng)濟(jì)損失7.5萬(wàn)元;被告繆某一次性補(bǔ)償原告經(jīng)濟(jì)損失1.5萬(wàn)元。

2011年8月27日晨，沈某騎一輛無(wú)牌電動(dòng)自行車，快速行駛至如東縣河口鎮(zhèn)某路段時(shí)，與行人繆某接觸后摔倒，二人均受傷。沈某頭部撞在水泥垃圾池的邊緣，導(dǎo)致顱腦重度損傷，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

由于事發(fā)路段較為偏僻且無(wú)目擊者，同年9月28日，當(dāng)?shù)亟谎簿块T以此交通事故部分成因無(wú)法查清為由，作出道路交通事故證明。

沈某家屬認(rèn)為，當(dāng)?shù)卣`法設(shè)置垃圾池且怠于管理是這次事故的主要原因。多次要求鎮(zhèn)政府賠償未果，沈某家屬將鎮(zhèn)政府和行人繆某一起告上如東縣法院。

繆某辯稱，他被撞倒受傷，也是受害者，且當(dāng)時(shí)沒(méi)有實(shí)施任何妨礙道路通行的行為，與受害人摔倒沒(méi)有因果關(guān)系，不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

法院審理另查明，事故路段為鄉(xiāng)道，管護(hù)主體為河口鎮(zhèn)政府。2011年，河口鎮(zhèn)政府在開(kāi)展“垃圾設(shè)施暨環(huán)境長(zhǎng)效管理達(dá)標(biāo)村”創(chuàng)建活動(dòng)中，在事故路段南側(cè)設(shè)置垃圾池，其邊緣與水泥路面相距僅23厘米。

如東縣法院審理認(rèn)為，沈某駕駛無(wú)牌電動(dòng)自行車，未能靠右側(cè)通行，速度較快，其過(guò)錯(cuò)是造成本起事故損害后果的主要原因。河口鎮(zhèn)政府在設(shè)置垃圾池具體位置時(shí)，違反了我國(guó)《公路管理?xiàng)l例》中對(duì)公路以及公路用地上設(shè)置構(gòu)筑設(shè)施的禁止性規(guī)定，其過(guò)錯(cuò)是造成本起事故損害后果的次要原因，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任。

原告未能提供證據(jù)證實(shí)繆某在事故中具有過(guò)錯(cuò)，因而原告要求繆某承擔(dān)賠償責(zé)任的請(qǐng)求，法院不予支持。

綜上，一審法院酌情認(rèn)定，河口鎮(zhèn)政府對(duì)原告因本起事故造成的損害后果承擔(dān)15%的賠償責(zé)任，即賠償53102.12元，駁回原告對(duì)繆某的訴訟請(qǐng)求。

原告不服，向南通市中院提起上訴。二審中，承辦法官多次與雙方溝通，同時(shí)深入案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，詳細(xì)了解案情。經(jīng)承辦法官耐心細(xì)致地釋法析理，雙方都同意作出一定的讓步，被告繆某則愿意作出一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，最終達(dá)成上述調(diào)解協(xié)議。

法官說(shuō)法：

健全農(nóng)村公路管理體制

該案一審承辦法官王*榮說(shuō)，近年來(lái)，隨著中央新農(nóng)村建設(shè)政策的穩(wěn)步推進(jìn)，以道路硬化為標(biāo)志的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正熱火朝天地全面鋪開(kāi)。一條條、一座座通往外界的“致富路”、“民心橋”在帶給鄉(xiāng)村群眾方便和快捷的同時(shí)，因管護(hù)主體缺位、配套設(shè)施缺乏、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)混亂等原因也導(dǎo)致事故頻發(fā)，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

“我國(guó)公路法規(guī)定，公路的路肩屬于公路的范疇，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定公路兩側(cè)邊構(gòu)外緣不少于1米的范圍為公路用地，其中鄉(xiāng)道不少于5米。同時(shí)，《江蘇省農(nóng)村公路管理辦法》規(guī)定，村道從公路邊構(gòu)外緣，沒(méi)有邊構(gòu)的，從公路破角線外緣，沒(méi)有破角線的，從公路硬化路面邊緣1米外起不少于3米的范圍內(nèi)為村道建筑控制區(qū)。在建筑控制區(qū)內(nèi)，禁止修建建筑物或構(gòu)筑物。”王*榮法官介紹，公共設(shè)施的所有人、管理人未盡管理義務(wù)，導(dǎo)致他人人身?yè)p害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。本案中，鎮(zhèn)政府在設(shè)置垃圾池的具體位置時(shí)，違反了我國(guó)對(duì)公路以及公路用地上設(shè)置構(gòu)筑設(shè)施的禁止性規(guī)定，故對(duì)沈某損害后果應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。事發(fā)時(shí)，沈某駕駛未經(jīng)登記的電動(dòng)自行車，行駛過(guò)程中未能靠右側(cè)通行，且速度較快，是造成事故損害后果的主要原因，故可以減輕鎮(zhèn)政府的民事責(zé)任。

“去年，如東法院共審理道路交通事故損害賠償案件687件，其中農(nóng)村道路事故占75%以上，鄉(xiāng)村道路安全隱患已到了不得不令人重視的程度。”王*榮法官建議，農(nóng)村道路建設(shè)要建立健全養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，保證一支穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍，地方政府應(yīng)保證必要的管護(hù)資金，逐步解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的散、差、亂現(xiàn)象，盡快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)真正走向規(guī)范化、制度化的軌道，真正讓廣大農(nóng)村群眾走上“平安路”、“安心橋”。

相關(guān)法律知識(shí)：

道路交通事故人身?yè)p害賠償標(biāo)準(zhǔn)

交通事故當(dāng)中賠償義務(wù)人(肇事者、保險(xiǎn)公司)給予受害者的賠償所包含的項(xiàng)目，主要包括醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、必要的營(yíng)養(yǎng)費(fèi);受害人因傷致殘的，殘疾賠償金、殘疾輔助器具費(fèi)、被扶養(yǎng)人生活費(fèi)，以及因康復(fù)護(hù)理、繼續(xù)治療實(shí)際發(fā)生的必要的康復(fù)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、后續(xù)治療費(fèi)，賠償義務(wù)人也應(yīng)當(dāng)予以賠償;受害人死亡的，還應(yīng)當(dāng)賠償喪葬費(fèi)、被扶養(yǎng)人生活費(fèi)、死亡補(bǔ)償費(fèi)以及受害人親屬辦理喪葬事宜支出的交通費(fèi)、住宿費(fèi)和誤工損失等其他合理費(fèi)用，受害人或者死者近親屬遭受精神損害，賠償權(quán)利人向人民法院請(qǐng)求賠償精神損害撫慰金的。