建國以來，尤其是50年代資本主義工商業改造完成以后，建立了國家所有制即全民所有制為主導的公司、企業事業單位，這些國有公司、企業事業單位（以下簡稱國企單位），由于其企業生產計劃由國家統一下達指令性指標，原材料由國家統一調撥，產品由國家統一包銷，人員由國家統一安排，工資由國家統一規定，財務由國家統支統收，“政企合一”是其基本特征。企業既是經濟組織，又是行政組織，企業人員都是國家干部，定有行政級別，享受行政工資待遇。在當時，把這部分人員劃入國家工作人員序列，尚有名符其實之處。?但是，經濟體制改革以來，我國的經濟領域發生了深刻而劇烈的變化。從計劃經濟體制向市場經濟過渡，最重要最顯著的變化就是政企分離，使國有企業成為名符其實的經濟實體，不再擔任行政管理角色，這些變化主要體現在以下幾個方面：?一、國家機關與國有企業在社會中的地位不同?國家機關在社會生活中處于支配地位，是統治階級意志的體現者和執行者，它們履行公務是以國家強制力為保障。而“政企分開”就己清楚表明企業不再具有行政管理職能。而國有企業只是法人實體，市場經濟的主體，而絕非執法主體。《中共中央關于國有企業政革和發展若干重大問題的決定》（以下簡稱國企改革決定）中明確指出：“建立現代企業制度，實現產權清晰，權責明確，政企分開，管理科學，健全決策、執行和監督體系，使企業成為自主經營，自負盈虧的法人實體和市場主體”。《國企改革決定》高度概括了現代企業制度的性質，即明晰的產權關系，完善的企業法人制度和嚴格的有限責任，以及科學的企業領導體制和組織制度。明晰的產權關系即是明確企業是投資主體，實質是解決政企職責分開的問題，這就說明國有企業已經不再具有行政管理職能，不具有依法行政的主體資格。建立完善的法人制度的關鍵是確立企業法人產權，使企業真正成為享有民事權利承擔民事責任的法人實體；嚴格的有限責任制度既包含出資者以其出資額為限，對企業債務承擔有限責任，又包含企業以其全部法人財產為限，對債務承擔有限責任；科學的企業領導體制與組織制度，是指企業建立既相互獨立，相互制約，又相互協調的權力機構、決策機構、執行機構和監督機構，成為企業進入市場，獨立經營的有效組織保證。《國企改革決定》中關于企業應當成為“法人實體和市場主體”的要求，是就國有企事業單位在社會生活中對其地位的準確定位。在社會主義市場經濟條件下，國有企事業單位是一種以營利為目的而從事生產經營活動，向社會提供商品或服務的經濟組織，是市場上資本、土地、勞動力、技術等生產要素的提供者或購買者，又是各種消費品的生產者和銷售者，一句話，國有企事業單位離開了生產經營活動，就沒有市場，就不是法人實體，就不是市場的主體。因此，國有企事業單位作為重要的市場主體，作為國民經濟的基本經濟單位，其法人實體、市場主體地位的性質主要體現在以下三個方面：（1）誰投資，誰受益，同時承擔風險。市場交易的實質是物品產權的轉讓，如果產權關系模糊，交易就無法進行。因此，市場交易雙方的產權界限必須清楚。（2）企業是法律上和經濟上獨立自主的實體。企業擁有自主經營和發展所必需的各種權利，按照市場需求組織生產經營，追求利潤最大化和規模的擴張。它要接受政府的行政規范，但在法律上和經濟上則獨立于政府之外，政府不直接干預企業的生產經營活動。（3）企業之間，企業與其他交易者之間地位平等。企業是市場的主體，進入市場后，不論其規模大小，也不論“出身”（國有、集體、個體、私營）如何，在法律上一律平等，交易必須是雙方“一致同意”的。是否進行交易，按照什么條件交易，都要由企業根據自身的意愿、價格高低以及其他因素自主作出決策，任何一方不應對另一方擁有特權和實行強制。如果存在某種形式的特權和強制，市場體制也就無法存在。?