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受賄罪主體與國企管理人員

來源: 律霸小編整理 · 2025-12-16 · 734人看過

建國以來,尤其是50年代資本主義工商業(yè)改造完成以后,建立了國家所有制即全民所有制為主導(dǎo)的公司、企業(yè)事業(yè)單位,這些國有公司、企業(yè)事業(yè)單位(以下簡稱國企單位),由于其企業(yè)生產(chǎn)計劃由國家統(tǒng)一下達(dá)指令性指標(biāo),原材料由國家統(tǒng)一調(diào)撥,產(chǎn)品由國家統(tǒng)一包銷,人員由國家統(tǒng)一安排,工資由國家統(tǒng)一規(guī)定,財務(wù)由國家統(tǒng)支統(tǒng)收,“政企合一”是其基本特征。企業(yè)既是經(jīng)濟(jì)組織,又是行政組織,企業(yè)人員都是國家干部,定有行政級別,享受行政工資待遇。在當(dāng)時,把這部分人員劃入國家工作人員序列,尚有名符其實(shí)之處。?但是,經(jīng)濟(jì)體制改革以來,我國的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)生了深刻而劇烈的變化。從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)過渡,最重要最顯著的變化就是政企分離,使國有企業(yè)成為名符其實(shí)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,不再擔(dān)任行政管理角色,這些變化主要體現(xiàn)在以下幾個方面:?一、國家機(jī)關(guān)與國有企業(yè)在社會中的地位不同?國家機(jī)關(guān)在社會生活中處于支配地位,是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)者和執(zhí)行者,它們履行公務(wù)是以國家強(qiáng)制力為保障。而“政企分開”就己清楚表明企業(yè)不再具有行政管理職能。而國有企業(yè)只是法人實(shí)體,市場經(jīng)濟(jì)的主體,而絕非執(zhí)法主體?!吨泄仓醒腙P(guān)于國有企業(yè)政革和發(fā)展若干重大問題的決定》(以下簡稱國企改革決定)中明確指出:“建立現(xiàn)代企業(yè)制度,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰,權(quán)責(zé)明確,政企分開,管理科學(xué),健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系,使企業(yè)成為自主經(jīng)營,自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場主體”?!秶蟾母餂Q定》高度概括了現(xiàn)代企業(yè)制度的性質(zhì),即明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,完善的企業(yè)法人制度和嚴(yán)格的有限責(zé)任,以及科學(xué)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織制度。明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系即是明確企業(yè)是投資主體,實(shí)質(zhì)是解決政企職責(zé)分開的問題,這就說明國有企業(yè)已經(jīng)不再具有行政管理職能,不具有依法行政的主體資格。建立完善的法人制度的關(guān)鍵是確立企業(yè)法人產(chǎn)權(quán),使企業(yè)真正成為享有民事權(quán)利承擔(dān)民事責(zé)任的法人實(shí)體;嚴(yán)格的有限責(zé)任制度既包含出資者以其出資額為限,對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任,又包含企業(yè)以其全部法人財產(chǎn)為限,對債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任;科學(xué)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制與組織制度,是指企業(yè)建立既相互獨(dú)立,相互制約,又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu),成為企業(yè)進(jìn)入市場,獨(dú)立經(jīng)營的有效組織保證?!秶蟾母餂Q定》中關(guān)于企業(yè)應(yīng)當(dāng)成為“法人實(shí)體和市場主體”的要求,是就國有企事業(yè)單位在社會生活中對其地位的準(zhǔn)確定位。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,國有企事業(yè)單位是一種以營利為目的而從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,向社會提供商品或服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織,是市場上資本、土地、勞動力、技術(shù)等生產(chǎn)要素的提供者或購買者,又是各種消費(fèi)品的生產(chǎn)者和銷售者,一句話,國有企事業(yè)單位離開了生產(chǎn)經(jīng)營活動,就沒有市場,就不是法人實(shí)體,就不是市場的主體。因此,國有企事業(yè)單位作為重要的市場主體,作為國民經(jīng)濟(jì)的基本經(jīng)濟(jì)單位,其法人實(shí)體、市場主體地位的性質(zhì)主要體現(xiàn)在以下三個方面:(1)誰投資,誰受益,同時承擔(dān)風(fēng)險。市場交易的實(shí)質(zhì)是物品產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓,如果產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊,交易就無法進(jìn)行。因此,市場交易雙方的產(chǎn)權(quán)界限必須清楚。(2)企業(yè)是法律上和經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立自主的實(shí)體。企業(yè)擁有自主經(jīng)營和發(fā)展所必需的各種權(quán)利,按照市場需求組織生產(chǎn)經(jīng)營,追求利潤最大化和規(guī)模的擴(kuò)張。它要接受政府的行政規(guī)范,但在法律上和經(jīng)濟(jì)上則獨(dú)立于政府之外,政府不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。(3)企業(yè)之間,企業(yè)與其他交易者之間地位平等。企業(yè)是市場的主體,進(jìn)入市場后,不論其規(guī)模大小,也不論“出身”(國有、集體、個體、私營)如何,在法律上一律平等,交易必須是雙方“一致同意”的。是否進(jìn)行交易,按照什么條件交易,都要由企業(yè)根據(jù)自身的意愿、價格高低以及其他因素自主作出決策,任何一方不應(yīng)對另一方擁有特權(quán)和實(shí)行強(qiáng)制。如果存在某種形式的特權(quán)和強(qiáng)制,市場體制也就無法存在。?

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河北莊銘律師事務(wù)所

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1999年畢業(yè)于河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)法碩士,1999年至今從業(yè)專職律師,現(xiàn)任河北莊銘律師事務(wù)所主任律師。

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