建國以來，尤其是50年代資本主義工商業(yè)改造完成以后，建立了國家所有制即全民所有制為主導(dǎo)的公司、企業(yè)事業(yè)單位，這些國有公司、企業(yè)事業(yè)單位（以下簡稱國企單位），由于其企業(yè)生產(chǎn)計劃由國家統(tǒng)一下達(dá)指令性指標(biāo)，原材料由國家統(tǒng)一調(diào)撥，產(chǎn)品由國家統(tǒng)一包銷，人員由國家統(tǒng)一安排，工資由國家統(tǒng)一規(guī)定，財務(wù)由國家統(tǒng)支統(tǒng)收，“政企合一”是其基本特征。企業(yè)既是經(jīng)濟(jì)組織，又是行政組織，企業(yè)人員都是國家干部，定有行政級別，享受行政工資待遇。在當(dāng)時，把這部分人員劃入國家工作人員序列，尚有名符其實(shí)之處。?但是，經(jīng)濟(jì)體制改革以來，我國的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)生了深刻而劇烈的變化。從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)過渡，最重要最顯著的變化就是政企分離，使國有企業(yè)成為名符其實(shí)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不再擔(dān)任行政管理角色，這些變化主要體現(xiàn)在以下幾個方面：?一、國家機(jī)關(guān)與國有企業(yè)在社會中的地位不同?國家機(jī)關(guān)在社會生活中處于支配地位，是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)者和執(zhí)行者，它們履行公務(wù)是以國家強(qiáng)制力為保障。而“政企分開”就己清楚表明企業(yè)不再具有行政管理職能。而國有企業(yè)只是法人實(shí)體，市場經(jīng)濟(jì)的主體，而絕非執(zhí)法主體?！吨泄仓醒腙P(guān)于國有企業(yè)政革和發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡稱國企改革決定）中明確指出：“建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，使企業(yè)成為自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場主體”?！秶蟾母餂Q定》高度概括了現(xiàn)代企業(yè)制度的性質(zhì)，即明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善的企業(yè)法人制度和嚴(yán)格的有限責(zé)任，以及科學(xué)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織制度。明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系即是明確企業(yè)是投資主體，實(shí)質(zhì)是解決政企職責(zé)分開的問題，這就說明國有企業(yè)已經(jīng)不再具有行政管理職能，不具有依法行政的主體資格。建立完善的法人制度的關(guān)鍵是確立企業(yè)法人產(chǎn)權(quán)，使企業(yè)真正成為享有民事權(quán)利承擔(dān)民事責(zé)任的法人實(shí)體；嚴(yán)格的有限責(zé)任制度既包含出資者以其出資額為限，對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任，又包含企業(yè)以其全部法人財產(chǎn)為限，對債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任；科學(xué)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制與組織制度，是指企業(yè)建立既相互獨(dú)立，相互制約，又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，成為企業(yè)進(jìn)入市場，獨(dú)立經(jīng)營的有效組織保證?！秶蟾母餂Q定》中關(guān)于企業(yè)應(yīng)當(dāng)成為“法人實(shí)體和市場主體”的要求，是就國有企事業(yè)單位在社會生活中對其地位的準(zhǔn)確定位。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有企事業(yè)單位是一種以營利為目的而從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，向社會提供商品或服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織，是市場上資本、土地、勞動力、技術(shù)等生產(chǎn)要素的提供者或購買者，又是各種消費(fèi)品的生產(chǎn)者和銷售者，一句話，國有企事業(yè)單位離開了生產(chǎn)經(jīng)營活動，就沒有市場，就不是法人實(shí)體，就不是市場的主體。因此，國有企事業(yè)單位作為重要的市場主體，作為國民經(jīng)濟(jì)的基本經(jīng)濟(jì)單位，其法人實(shí)體、市場主體地位的性質(zhì)主要體現(xiàn)在以下三個方面：（1）誰投資，誰受益，同時承擔(dān)風(fēng)險。市場交易的實(shí)質(zhì)是物品產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，如果產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，交易就無法進(jìn)行。因此，市場交易雙方的產(chǎn)權(quán)界限必須清楚。（2）企業(yè)是法律上和經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立自主的實(shí)體。企業(yè)擁有自主經(jīng)營和發(fā)展所必需的各種權(quán)利，按照市場需求組織生產(chǎn)經(jīng)營，追求利潤最大化和規(guī)模的擴(kuò)張。它要接受政府的行政規(guī)范，但在法律上和經(jīng)濟(jì)上則獨(dú)立于政府之外，政府不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。（3）企業(yè)之間，企業(yè)與其他交易者之間地位平等。企業(yè)是市場的主體，進(jìn)入市場后，不論其規(guī)模大小，也不論“出身”（國有、集體、個體、私營）如何，在法律上一律平等，交易必須是雙方“一致同意”的。是否進(jìn)行交易，按照什么條件交易，都要由企業(yè)根據(jù)自身的意愿、價格高低以及其他因素自主作出決策，任何一方不應(yīng)對另一方擁有特權(quán)和實(shí)行強(qiáng)制。如果存在某種形式的特權(quán)和強(qiáng)制，市場體制也就無法存在。?