家庭承包經(jīng)營(yíng)從定額包工、聯(lián)產(chǎn)到組、聯(lián)產(chǎn)到勞、包產(chǎn)到戶、包干到戶等，并按包工→包產(chǎn)→包干，貧困地區(qū)→中間地區(qū)→發(fā)達(dá)地區(qū)，種植業(yè)→林牧漁業(yè)→非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的順序演化、發(fā)展、完善起來(lái)的。農(nóng)村土地承包形式變遷經(jīng)歷了四個(gè)時(shí)期：

一、定額包工和聯(lián)產(chǎn)到組及聯(lián)產(chǎn)到勞為主(1980年以前)

聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制始于20世紀(jì)50年代的高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社時(shí)期。當(dāng)時(shí)，每個(gè)高級(jí)社分為若干個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，多數(shù)高級(jí)社對(duì)生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行“三包一獎(jiǎng)”制，即農(nóng)業(yè)社把土地、勞力、耕畜和農(nóng)具固定到生產(chǎn)隊(duì)使用，生產(chǎn)隊(duì)向農(nóng)業(yè)社承包投工(工分)、投資(成本)和作物產(chǎn)量(或產(chǎn)值)。如實(shí)際產(chǎn)量(或產(chǎn)值)超過(guò)承包產(chǎn)量(或產(chǎn)值)，生產(chǎn)隊(duì)除按規(guī)定得到勞動(dòng)報(bào)酬外，還要得到一定的獎(jiǎng)勵(lì)工分;如沒(méi)有特殊原因，例如不可抗御的自然災(zāi)害，而造成實(shí)產(chǎn)低于包產(chǎn)數(shù)，生產(chǎn)隊(duì)則要受罰，被扣減應(yīng)得的勞動(dòng)工分。這樣，就把生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)利益同他們的最終勞動(dòng)成果直接聯(lián)系起來(lái)，調(diào)動(dòng)起他們的生產(chǎn)積極性。“三包一獎(jiǎng)”責(zé)任制的推行，對(duì)改善高級(jí)農(nóng)業(yè)社的經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，起到了積極的作用。“按田定額，包工到戶”，把一般田間零活的工分都事先評(píng)定好，包給戶去做，這樣全勞力、半勞力、輔助勞力都可以用上，早晚做、白天做都可以，只要從數(shù)量上、質(zhì)量上保證按季節(jié)做完活，就可得工分。這樣明確分工，個(gè)人負(fù)責(zé)，又可以避免耕作粗糙的現(xiàn)象。普遍推行的聯(lián)產(chǎn)到組責(zé)任制，與“三包一獎(jiǎng)”責(zé)任制的做法相似，只是承包單位由高級(jí)社的生產(chǎn)隊(duì)變?yōu)槿嗣窆缟a(chǎn)隊(duì)的作業(yè)組。“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、聯(lián)產(chǎn)到勞”責(zé)任制。有人把這種責(zé)任制概括為“三不變”、“四統(tǒng)一”、“五定一獎(jiǎng)”。“三不變”是集體所有制不變，基本核算不變，生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一分配不變。“四統(tǒng)一”是統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一耕種，統(tǒng)一投資、統(tǒng)一調(diào)配使用勞力、畜力和大、中型農(nóng)機(jī)具。“五定”是定任務(wù)、定產(chǎn)量、定投資、定工分、定獎(jiǎng)罰。這種責(zé)任制體現(xiàn)了生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)下的個(gè)人分工負(fù)責(zé)制。根據(jù)資料記載，到1980年底，在所統(tǒng)計(jì)的560多萬(wàn)個(gè)生產(chǎn)隊(duì)中，23.6%的生產(chǎn)隊(duì)聯(lián)產(chǎn)承包到組，8.6%的生產(chǎn)隊(duì)聯(lián)產(chǎn)承包到戶，9.4%的生產(chǎn)隊(duì)包產(chǎn)到勞，實(shí)行大包干的占5%。

二、包產(chǎn)到戶和聯(lián)產(chǎn)到組為主(1980—1981年)

包產(chǎn)到戶是各戶按人口或按人勞比例承包耕地，包產(chǎn)、包工、包費(fèi)用，超獎(jiǎng)減賠，也就是“三包一獎(jiǎng)賠”到戶。包產(chǎn)到戶，我國(guó)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織按照統(tǒng)一計(jì)劃，將應(yīng)完成的產(chǎn)量任務(wù)和完成該頂任務(wù)所需耗費(fèi)的勞動(dòng)和費(fèi)用分包到戶，由農(nóng)戶負(fù)責(zé)完成的一種生產(chǎn)責(zé)任制形式。其產(chǎn)品由集體統(tǒng)一支配，年終結(jié)算時(shí)，完成包產(chǎn)任務(wù)的，可按承包時(shí)規(guī)定的勞動(dòng)工分取得報(bào)酬，超產(chǎn)受獎(jiǎng)，因管理不善未完成包產(chǎn)任務(wù)者受罰;生產(chǎn)費(fèi)用結(jié)余歸戶，超額不補(bǔ)。在20世紀(jì)50年代，一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社中曾經(jīng)實(shí)行，因受到批判未能發(fā)展而中止。以后在一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和人民公社中又實(shí)行過(guò)，也受到批判而中止，如此幾起幾落。在此期間，鄧小平曾提出過(guò)不要排斥包產(chǎn)到戶的主張。在1962年關(guān)于包產(chǎn)到戶的爭(zhēng)論中，他指出，農(nóng)業(yè)中生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整不止保持以生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位一種可能，“還有一種可能，就是有些包產(chǎn)到戶的，要使他們合法化”1978年以后，隨著思想認(rèn)識(shí)的改變和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)展，中共中央肯定了包產(chǎn)到戶是集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)與農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制中，農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)層次的一種形式。

三、包干到戶為主(1982—1983年)

包干到戶是各戶按人口或按人勞比例承包耕地，不計(jì)工分、費(fèi)用、產(chǎn)量，除完成國(guó)家征購(gòu)和集體提留外，其余歸己，即“完成國(guó)家的，交足集體的，剩下都是自己的”。我國(guó)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織將其土地分包到戶，由農(nóng)戶安排生產(chǎn)的一種生產(chǎn)責(zé)任制形式。包干到戶的一般做法是：農(nóng)民以家庭為單位，向集體經(jīng)濟(jì)組織有償承包，使用屬集體所有的土地，自籌資金，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。對(duì)其收入分配通常概括為：“交夠國(guó)家的，留足集體的，剩下是自己的。”即承包農(nóng)戶首先向國(guó)家繳納稅金和完成合同定購(gòu)規(guī)定的產(chǎn)品交售任務(wù)，其次向集體交納公積金、公益金和其他應(yīng)交款，其余歸農(nóng)戶所有和支配。在1978年以后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革中，安徽于1979年率先實(shí)行，后迅速發(fā)展到全國(guó)廣大地區(qū)。1984年全國(guó)農(nóng)村實(shí)行家庭承包的農(nóng)戶占鄉(xiāng)(社)總農(nóng)戶數(shù)的97.9%，其中96.6%為包干到戶。在集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)與農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制中，包干到戶是家庭經(jīng)營(yíng)層次的一種形式。實(shí)行包干到戶以后，原來(lái)的所有制關(guān)系、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和分配的方式都發(fā)生了不同程度的變化，故有人認(rèn)為它實(shí)質(zhì)上是一種經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。以包干到戶為主要形式的家庭承包責(zé)任制適合當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以手工勞動(dòng)為主的實(shí)際狀況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，它使農(nóng)民有了經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)上的自主權(quán)，克服了過(guò)去經(jīng)營(yíng)管理過(guò)分集中、生產(chǎn)瞎指揮和無(wú)人負(fù)責(zé)，以及分配上的平均主義等弊端。實(shí)行這種分散經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)形式，是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大調(diào)整，既堅(jiān)持了集體的優(yōu)越性，又極大地發(fā)揮了農(nóng)民個(gè)人的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，因而解放了在舊的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制束縛下的生產(chǎn)力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展開(kāi)辟了廣闊的道路。

四、家庭承包(包干到戶)、雙層經(jīng)營(yíng)(1984年至今)

家庭承包經(jīng)營(yíng)中，土地承包的方式主要有三種：①按人口承包。即把全部承包耕種的土地面積按總?cè)丝谄骄侔锤鲬羧丝诘亩嗌贈(zèng)Q定其承包的面積。②按勞力承包。即把全部承包耕種的土地按勞力總數(shù)平均，再按各戶勞力數(shù)的多少?zèng)Q定其承包的面積，或者把所有的勞力按強(qiáng)弱分等，分別制定其承包土地的數(shù)量。③按“人勞比例”承包。即把全部承包地，一部分按人口承包，一部分按勞力承包，其比例各地不一，有人七勞三、人勞各半、人三勞七等。

家庭承包經(jīng)營(yíng)堅(jiān)持以下基本原則：

①堅(jiān)持土地等基本生產(chǎn)資料的集體所有。

②符合國(guó)家的法律、政策。

③兼顧國(guó)家、集體和承包者的利益。

④符合本組織的章程和社員(村民)民主決議。

⑤堅(jiān)持集體的管理調(diào)節(jié)權(quán)。

⑥保障承包者的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)與合法收益權(quán)。