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寧波
濫用職權(quán)罪主體應包括村官嗎
2000年4月29日，全國人大常委會就村民委員會等村基層組織人員(以下簡稱村官)成立貪污罪、挪用公款罪、受賄罪作出解釋，《刑法修正案(六)》(2006年6月29日)就公司、企業(yè)以外的其他單位人員，包括村民委員會等村基層組織人員的受賄行為也作出了明確規(guī)定。相比之下，2002年12月28日全國人大常委會關于瀆職罪主體適用問題的解釋卻沒有把村官規(guī)定為瀆職罪主體。筆者認為，對村官濫用職權(quán)、玩忽職守且造成嚴重后果的行為應予以犯罪化，即濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪的犯罪主體應包括村官。理由如下：
第一，村官濫用職權(quán)、玩忽職守且造成嚴重后果的瀆職行為與貪污罪、受賄罪、挪用公款罪在本質(zhì)上是相同的，都具有嚴重的社會危害性和常發(fā)性。尤其在土地管理、計劃生育管理等領域，一些村官嚴重損害農(nóng)民利益的事件時有發(fā)生，已引起人民群眾的強烈不滿和干群矛盾的尖銳對立，導致群體上訪事件不斷發(fā)生。由此可見，村官濫用職權(quán)、玩忽職守且造成嚴重后果的瀆職行為具有嚴重的社會危害性。
第二，村官濫用職權(quán)、玩忽職守且造成嚴重后果的瀆職行為予以犯罪化符合立法條件，不存在代替刑罰的適當方法。村官嚴重瀆職行為與其實施的貪污賄賂犯罪一樣，已經(jīng)超過社會的容忍限度;目前，現(xiàn)有法律不能充分保護農(nóng)民群眾的法益，只有刑法能擔當保護法益、禁止村官嚴重瀆職行為的重任。立法機關應放棄對這種行為的容忍，將其上升為刑法規(guī)制的對象。
總之，隨著村級管理事務不斷擴大，村官濫用職權(quán)等行為有必要在法律上進一步明確界定，可由全國人大常委會以立法解釋方式進行：“村基層組織人員是依照《村民組織法》行使管理公共事務職能的人員，在行使自治職權(quán)時，有濫用職權(quán)或玩忽職守行為，構(gòu)成犯罪的，依照刑法濫用職權(quán)罪或玩忽職守罪追究刑事責任。”
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