什么是國家機關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職罪

國家機關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職罪，是指國家機關(guān)工作人員在簽訂、履行合同過程中，因嚴重不負責任被詐騙，致使國家利益遭受重大損失的行為。

直接造成經(jīng)濟損失30萬元或讓重大的國家利益遭到損害的，就應予判處國家機關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職罪。本罪的構(gòu)成條件和認定都有具體的規(guī)定，對破壞國家重大利益的最高處三年以上七年以下有期徒刑。

根據(jù)1999年9月116日最高人民檢察院發(fā)布施行的《關(guān)于人民檢察院直接受埋立案偵查案件立案標準的規(guī)定》(試行)的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應予立案：

(l)造成直接經(jīng)濟損失30萬元以上的;

(2)其他致使國家利益遭受重大損失的情形。

根據(jù)上述規(guī)定，當行為人的行為具有以上情形，就應當對其立案追究刑事責任。

一、國家機關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職罪的構(gòu)成

1、國家機關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職罪侵犯的客體是國家機關(guān)的正常活動，由于國家工作人員對本職工作嚴重不負責，不遵紀守法，違反規(guī)章制度，不履行應盡的職責義務，致使國家經(jīng)濟利益受到重大損失，給國家、集體和人民利益造成嚴重損害，從而危害了國家機關(guān)的正常活動。

2、國家機關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職罪在客觀方面表現(xiàn)為國家機關(guān)工作人員在簽訂、履行合同過程中，因嚴重不負責任被詐騙，致使國家利益遭受重大損失的行為。

(1)必須有在簽訂、履行合同的過程中違反有關(guān)工作紀律和規(guī)章制度，嚴重不負責任的行為，包括作為和不作為。所謂的作為，是指國家機關(guān)工作人員在簽訂、履行合同的過程中不正確履行職責義務的行為。有的工作馬馬虎虎，草率從事，敷衍塞責，對于自己應該履行的，而且也有條件履行的職責，都不盡自己應盡的職責義務。

本條規(guī)定的犯罪行為發(fā)生在簽訂、履行合同們過程中。所謂簽訂，是指當事人雙方就合同的主要條款經(jīng)過協(xié)商，達成一致。所謂履行，是指合同當事人對于合同中所規(guī)定的事項全部并適當?shù)赝瓿伞Ｋ^嚴重不負責任，一般有如下一些表現(xiàn)：粗枝大葉、盲目輕信，不認真審查對方當事人人的合同主體資格、資信情況;不認真審查對方的履約能力和貨源情況;應當公證或者鑒證的不予公證或鑒證;貪圖個人私利、關(guān)心的不是產(chǎn)品的質(zhì)量和價格，而是個人能否得到回扣，從中撈取多少、得到好處后，在質(zhì)量上舍優(yōu)取劣，在價格上舍低就高，在路途上舍近求遠、在供貨來源上舍公取私;銷售商品時對并非滯銷甚至是緊俏的商品，讓價出售或賒銷，以權(quán)謀私，導致被騙;無視規(guī)章制度和工作紀律，擅自越權(quán)簽訂或者履行合同;急于推銷產(chǎn)品，上當受騙;不辨真假，盲目吸收投資，同假外商簽訂引資合作等協(xié)議;違反規(guī)定為他人簽訂合同提供擔保，導致發(fā)生糾紛時承擔擔保責任，等等。

(2)必須具有因嚴重不負責被詐騙，致使國家利益造成重大損失的結(jié)果。所謂重大損失，是指給國家和人民造成的重大物質(zhì)性損失和非物質(zhì)性損失，物質(zhì)性損失一般是指人身傷亡和公私財物的重大損失，就國家機關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職罪而言，一般是指重大的經(jīng)濟損失，非物質(zhì)性損失是指嚴重損害國家機關(guān)的正常活動和聲譽等。認定是否重大損失，應根據(jù)刑法實踐和有關(guān)規(guī)定，對所造成的物質(zhì)性和非物質(zhì)性損失的實際情況，并按直接責任人員的職權(quán)范圍全面分析，以確定應承擔責任的大小。

(3)嚴重不負責任行為與造成的重大損失結(jié)果之間，必須具有刑法上的因果關(guān)系，這是確定刑事責任的客觀基礎(chǔ)，嚴重不負責任行為與造成的嚴重危害結(jié)果之間的因果關(guān)系錯綜復雜，有直接因果、也有間接因果;有主要因果，也有次要因果;有領(lǐng)導者的責任，也有直接責任人員的過失行為，構(gòu)成國家機關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職罪，應當追究刑事責任的，則是指嚴重不負責任行為與造成的嚴重危害結(jié)果之間有必然因果聯(lián)系的行為。

3、國家機關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職罪主體為特殊主體，即是國家機關(guān)工作人員，根據(jù)本法的規(guī)定，國家機關(guān)工作人員是指在國家各級人大及其常委會、國家各級人民政府及各級人民法院、人民檢察院中從事公務的人員。

4、國家機關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職罪在主觀方面只能由過失構(gòu)成，故意不構(gòu)成國家機關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職罪。也就是說，行為人對于其行為所造成重大損失結(jié)果，在主觀上并不是出于故意而是由于過失造成的，他應當知道自己在簽訂、履行合同過程中的嚴重不負責任的行為，可能會發(fā)生一定的社會危害結(jié)果，但是他因疏忽大意而沒有預見，或者是雖然已經(jīng)預見到可能會發(fā)生，但他憑借著自己的知識或者經(jīng)驗而輕信可以避免，以致發(fā)生了造成嚴重損失的危害結(jié)果，行為人主觀上的過失是針對造成重大損失的結(jié)果而言，但并不排斥行為人對自己嚴重不負責任的行為可能是故意的情形，如果行為人在主觀上對于危害結(jié)果的發(fā)生不是出于過失，而是出于故意，不僅預見到，而且希望或者放任它的發(fā)生，那就不屬于國家機關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職罪所定的犯罪行為，而構(gòu)成其他的故意犯罪。

二、國家機關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職罪的認定

1、區(qū)分本與非罪的界限。

主要是區(qū)分國家機關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職罪與工作失誤的界限，因工作失誤往往也會給國家和人民的利益造成重大損失，在這一點上與國家機關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職罪有相同之處，但兩者有嚴格的區(qū)別：

(1)客觀行為特征不同，工作失誤，行為人是認真履行自己的職責義務;而國家機關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職罪則表現(xiàn)為行為人不履行或不正確履行自己的職責義務;

(2)導致發(fā)生危害結(jié)果的原因不同，工作失誤是由于制度不完善，一些具體政策界限不清，管理上存在弊端，以及由于國家工作人員文化水平不離，業(yè)務素質(zhì)較差、缺乏工作經(jīng)驗、因而計劃不周，措施不當，方法不對、以致在積極工作中發(fā)生錯誤，造成國家利益遭受重大損失，而國家機關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職罪，則是違反工作紀律和規(guī)章、嚴重官僚主義、對工作極端不負責任等行為造成國家和人民利益遭受重大損失，在當前經(jīng)濟改革、對外開放，對內(nèi)搞活的實踐過程中，出現(xiàn)一些失誤、造成某些嚴重的損失是難免的，這主要是總結(jié)經(jīng)驗教訓的問題，必須與國家機關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職罪嚴格區(qū)別開來，但對于那些在國家法律政策不允許的情況下，借口改革，盲目決策，管理混亂，給國家和人民的利益造成重大損失的，絕不能以工作失誤來蒙混過關(guān)，逃避罪責。

2、區(qū)分國家機關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職罪與簽訂、履行合同失職被騙罪的界限。

關(guān)鍵在于主體不同，國家機關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職罪主體僅限于國家機關(guān)工作人員;而后罪主體則為國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位中的直接負責的主管人員，對于一些合同和涉外技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同，國有土地轉(zhuǎn)讓合同等必須經(jīng)過國家有關(guān)機關(guān)審奮批準。國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位在簽訂、履行這些合同過程中如果玩忽職守，而有關(guān)主管機關(guān)的工作人員在審批過程中亦玩忽職守、嚴重不負責任，致使國家利益遭受重大損失的，則國有公司、企業(yè)、事業(yè)前段時間的主管人員與主管機關(guān)的工作人員對此都應承擔玩忽職守、嚴重不負責任行為的刑事責任。但定罪則應根據(jù)主體身份的不同特征分別以國家機關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職罪與簽訂、履行合同失職被騙罪論處。

3、認定國家機關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職罪要注意與對方的行為結(jié)合起來加以認定。

只有對方出于非法占有的目的，采取虛構(gòu)事實或隱瞞事實真相的于段實施了詐騙，且構(gòu)成合同詐騙犯罪的情況下，國家機關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職罪才能構(gòu)成，如果對于不是出于非法占有的目的，即使有虛構(gòu)事實或隱瞞真相的手段，后亦因自己的行為造成了國家利益重大損失，但由于對方行為不屬詐騙，因而也不能以國家機關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職罪論處，因此，國家機關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職罪的成立要以對方實施合同詐騙的犯罪成立為前提，當然，對方詐騙犯罪成立，并不意味著國家機關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職罪一定成立，如認真履行了自己的職責，卻被對方詐騙，或者對方雖然詐騙得逞、后又追回了一些損失并未造成重大損失的，就不應以國家機關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職罪定罪。

三、國家機關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職罪的處罰

刑法第406條規(guī)定“國家機關(guān)工作人員在簽訂、履行合同過程中，因嚴重不負責任被詐騙，致使國家利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役;致使國家利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。”