一、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律規(guī)定怎樣?

有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)有《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》、《草原法》、《農(nóng)村土地承包法》(以下簡稱《承包法》)、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》(以下簡稱《流轉(zhuǎn)辦法》)等。《承包法》第32條規(guī)定：通過家庭承包取得土地流轉(zhuǎn)的方式有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。從以上法律可以看出，土地承包經(jīng)營權(quán)是允許流轉(zhuǎn)的，信托作為土地承包經(jīng)營權(quán)的“其他流轉(zhuǎn)方式”，應(yīng)該說是法律允許范圍內(nèi)的流轉(zhuǎn)方式。

但關(guān)鍵是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，誰可以成為相對人?！冻邪ā返?9條規(guī)定：“承包方可以在一定期限內(nèi)將部分或者全部土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包或者出租給第三方，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變?！?/p>

第40條規(guī)定：“承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對屬于同一集體經(jīng)濟組織的土地承包經(jīng)營權(quán)進行互換。”

第41條規(guī)定：“承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶?！?/p>

從《承包法》的條文來看，對互換方式的流轉(zhuǎn)需要受讓人是同一經(jīng)濟組織，對轉(zhuǎn)讓方式的流轉(zhuǎn)要求受讓方必須是農(nóng)戶。對轉(zhuǎn)包與租賃方式的流轉(zhuǎn)，沒有規(guī)定受讓方的資格要件。

但是，2005年實施的《流轉(zhuǎn)辦法》第35條對受讓方的資格做了具體規(guī)定：“本辦法所稱轉(zhuǎn)讓是指承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止，原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)部分或全部滅失。轉(zhuǎn)包是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。接包方按轉(zhuǎn)包時約定的條件對轉(zhuǎn)包方負責(zé)。承包方將土地交他人代耕不足一年的除外。互換是指承包方之間為方便耕作或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的承包地塊進行交換，同時交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)。入股是指實行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營;其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租方按出租時約定的條件對承包方負責(zé)。本辦法所稱受讓方包括接包方、承租方等。在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)?！?/p>

從以上規(guī)定可以看出，以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，其受讓方必須是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶;以轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，其受讓方必須是同一集體經(jīng)濟組織從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的其他農(nóng)戶;以互換方式流轉(zhuǎn)的，必須是同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的互換;以入股方式流轉(zhuǎn)的，因規(guī)定“承包方之間”為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟而入股，入股之人必須是承包方，而能夠成為承包方就意味著一定是農(nóng)戶。只有以出租方式流轉(zhuǎn)的，對受讓方的資格要求較為寬松，只要是從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營之人即可，并沒有要求一定是農(nóng)戶或同一集體。

以信托方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，應(yīng)該屬于法律規(guī)定的“其他流轉(zhuǎn)方式”，[2]法律對其他流轉(zhuǎn)方式?jīng)]有對受讓方作出明確的資格要求。以土地承包經(jīng)營權(quán)作為信托財產(chǎn)為前提，采用信托模式流轉(zhuǎn)的，土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移可以分為兩部分：

一是信托設(shè)立階段，委托人將土地承包經(jīng)營權(quán)信托給受托人，因為需要轉(zhuǎn)移土地承包經(jīng)營權(quán)，對于受讓方之受托人的資格是否需要滿足《承包法》、《流轉(zhuǎn)辦法》的規(guī)定

二是，受托人作為管理、處分信托事務(wù)的一環(huán)，向第三人轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、作價入股時，與受托人交易的第三人是否適用《承包法》、《流轉(zhuǎn)辦法》的規(guī)定，要求第三人是“同一集體”或“農(nóng)戶”?

對于信托方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，對受讓方的資格是否與其他流轉(zhuǎn)方式一樣受到法律的限制問題，從解釋上可以分為兩種：

一是在信托設(shè)立階段，因為信托這種流轉(zhuǎn)方式也涉及土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓問題，應(yīng)該與一般的轉(zhuǎn)讓方式一樣適用對受讓方的資格限制。如果這樣理解，就意味著作為土地承包經(jīng)營權(quán)的受托人必須為農(nóng)戶。在信托財產(chǎn)管理階段，同樣是對作為信托財產(chǎn)之土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、入股等，同理，也需要受到受讓方資格的限制。相反，另外一種解釋就是信托作為一個特殊的流轉(zhuǎn)方式，土地承包經(jīng)營權(quán)作為信托財產(chǎn)，只適用相關(guān)《信托法》的規(guī)制，突破土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的要件。

筆者贊同前者的觀點，認為在法律沒有明確排除信托流轉(zhuǎn)方式不受《承包法》、《流轉(zhuǎn)辦法》限制的，立足于保護農(nóng)民的利益出發(fā)，從《承包法》、《流轉(zhuǎn)辦法》的立法目的出發(fā)，應(yīng)該遵循法律的規(guī)定，不能特殊對待信托這種流轉(zhuǎn)方式。[3]

三、土地承包經(jīng)營權(quán)信托中的法律問題

(一)信托財產(chǎn)的權(quán)利歸屬問題

信托財產(chǎn)的權(quán)屬歸屬問題一直是爭議的焦點，在學(xué)術(shù)界還沒有共識。具有代表性的學(xué)說歸納起來可以分為三種：一種觀點受到英美信托制度的影響，將信托財產(chǎn)的所有權(quán)分為名義所有權(quán)與實質(zhì)所有權(quán)，信托財產(chǎn)的名義所有權(quán)由受托人享有而實質(zhì)所有權(quán)則由受益人享有。[4]第二種觀點認為，信托財產(chǎn)為單一所有權(quán)，由受托人享有。目前這種觀點處于主流地位。[5]第三種觀點認為，信托財產(chǎn)的所有權(quán)為單一所有權(quán)，由委托人享有。[6]《信托法》第14條第1款規(guī)定：“受托人因承諾信托而取得的財產(chǎn)是信托財產(chǎn)”，以及受托人的自我交易禁止，受托人債權(quán)人的扣押、抵銷禁止等，都彰顯了信托財產(chǎn)是轉(zhuǎn)移給受托人的。并且，在商業(yè)信托中，一般都以信托財產(chǎn)轉(zhuǎn)移給受托人為基礎(chǔ)。[7]因此，筆者以信托財產(chǎn)的轉(zhuǎn)移為前提，相應(yīng)地，土地承包經(jīng)營權(quán)信托是將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給受托人，由受托人保有土地承包經(jīng)營權(quán)。

(二)中信土地承包經(jīng)營權(quán)信托中相關(guān)法律關(guān)系分析

在中信土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信托中，第一層法律關(guān)系是，“持有信托土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶與朱廟村、塔橋村村委會分別簽署《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)委托轉(zhuǎn)包合同》，將信托土地的承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包給朱廟村、塔橋村村委會”。另又書寫為農(nóng)戶與村委會簽訂“土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包合同”。[8]“委托轉(zhuǎn)包合同”與“轉(zhuǎn)包合同”是完全不同性質(zhì)的合同，從字面意思理解，筆者認為“委托轉(zhuǎn)包合同”是農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)委托朱廟村村委會、塔橋村村委會進行轉(zhuǎn)包，村委會享有的是一種權(quán)限。由此，村委會有權(quán)處理轉(zhuǎn)包事務(wù)，村委會作為委托代理人的身份與第三人簽訂轉(zhuǎn)包合同，合同的當(dāng)事人為農(nóng)戶與第三人。如果是轉(zhuǎn)包，暫不論村委會能否成為次承包人，村委會在轉(zhuǎn)包的范圍內(nèi)，成為次承包人，對次土地承包經(jīng)營權(quán)享有權(quán)利。根據(jù)“關(guān)于申請中信·農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)集合信托計劃1301期實施的請示”文件的信托結(jié)構(gòu)圖以及相關(guān)資料來看，可以明確農(nóng)戶與村委會簽訂的是轉(zhuǎn)包合同。

第二層關(guān)系是村委會與鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)政府與區(qū)政府的“委托管理協(xié)議”。村委會與鎮(zhèn)政府之間的“委托管理協(xié)議”的性質(zhì)，一般認為是法律上的委托合同關(guān)系，是典型的以受托人的特定社會技能提供勞務(wù)以完成一定任務(wù)的合同。[9]因此，村委會與鎮(zhèn)政府之間的“管理協(xié)議”是委托關(guān)系，鎮(zhèn)政府與區(qū)政府之間的“委托管理協(xié)議”便是轉(zhuǎn)委托合同關(guān)系。區(qū)政府是轉(zhuǎn)委托的受托人，對本人之村委會負責(zé)。委托合同也應(yīng)同時賦予了代理權(quán)，是委托代理關(guān)系，因為只有賦予了代理權(quán)，村委會與鎮(zhèn)政府之間才能簽訂有效的“管理協(xié)議”，“管理協(xié)議”是委托代理關(guān)系，鎮(zhèn)政府與區(qū)政府之間的“委托管理協(xié)議”是復(fù)代理合同關(guān)系，區(qū)政府作為復(fù)代理人，其行為效果歸屬本人之村委會。中信信托中委托管理協(xié)議是否賦予代理權(quán)，尚不明確，即：兩層委托管理協(xié)議，可以是委托—轉(zhuǎn)委托，或代理—復(fù)代理關(guān)系。

農(nóng)村的土地，可以由承包方承包，從而農(nóng)民在土地上工作，獲得勞動報酬，承包方也可以因為土地進行收益，處分，承包方對于土地的承包經(jīng)營權(quán)，是享有所有權(quán)的，可以對所有權(quán)進行抵押貸款，但是不可以繼承

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