我國政府的相關信息公開應保證相應的公開制度和法律要求，對于行政案件的案卷材料進行相應的公開應不包括國家的機密和相關的商業機密。下面小編就行政案件案卷材料信息公開應如何進行，這類問題為大家進行解答。

行政機關在辦理行政案件的過程中形成的案卷材料,屬于《政府信息公開條例》所指的“政府信息”。《條例》第二條規定:“本條例所稱政府信息,是指行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的,以一定形式記錄、保存的信息。”行政機關辦理行政案件,無疑是在履行職責,案卷材料就屬于在履職過程中“制作或者獲取”,以卷宗的形式“記錄、保存的信息”。

一、行政案卷材料屬于可申請公開的信息

行政案卷材料是一種特殊的政府信息,不屬于行政機關應當主動公開的政府信息。第一,案卷材料包含有眾多主體的個人信息。行政機關在辦理行政案件的過程中,必然會涉及眾多的主體。這些主體一般包括行政機關參與辦理、審批案件的工作人員、涉案的當事人(如行政處罰的對象)、行政違法行為的受害人、向行政機關提供證據的證人、當事人或者受害人的代理人等,有的行政案件中還有舉報人。這些眾多主體的個人信息或多或少地都保存在案卷材料當中。這些信息牽涉到各類主體的權益,公開行政案卷材料信息必須注意不得損害其中的合法權益。第二,許多行政案卷材料包含有涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的內容。《政府信息公開條例》第十四條的規定,“行政機關不得公開涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的政府信息。但是,經權利人同意公開或者行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業秘密、個人隱私的政府信息,可以予以公開”。因此,行政案卷材料信息不屬于《政府信息公開條例》第九條到第十二條規定的行政機關“應當主動公開的范圍”,但是依據《條例》第十三條的規定,公民、法人或者其他組織可以申請獲取行政案卷材料的相關信息。

二、申請公開的資格條件是有利害關系

《政府信息公開條例》第十三條規定:“除本條例第九條、第十條、第十一條、第十二條規定的行政機關主動公開的政府信息外,公民、法人或者其他組織還可以根據自身生產、生活、科研等特殊需要,向國務院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關政府信息。”根據最高人民法院《關于審理政府信息公開行政案件若干問題的規定》的第十二條的規定,對于“不能合理說明申請獲取政府信息系根據自身生產、生活、科研等特殊需要”的,“人民法院應當判決駁回原告的訴訟請求”。因此,何為“自身生產、生活、科研等特殊需要”就是需要重點明確的問題。對此,筆者認為,應當以行政案卷材料與申請主體是否有利害關系為標準來界定“自身生產、生活、科研等特殊需要”的涵義。《政府信息公開條例》第一條對立法目的有“充分發揮政府信息對人民群眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用”的規定,以利害關系標準來判定是否向申請人公開行政案卷材料信息符合《條例》規定的立法目的。

三、行政案卷材料信息公開的范圍

如前所述,行政案卷材料是一種比較特殊的政府信息,因此行政機關不應將案卷材料中的所有信息向申請人公開。《國務院辦公廳關于做好政府信息依申請公開工作的意見》規定:“行政機關向申請人提供的政府信息,應當是正式、準確、完整的,申請人可以在生產、生活和科研中正式使用,也可以在訴訟或行政程序中作為書證使用。行政機關在日常工作中制作或者獲取的內部管理信息以及處于討論、研究或者審查中的過程性信息,一般不屬于《條例》所指應公開的政府信息。”行政案卷材料中的“內部管理信息”和“過程性信息”一般不作為行政行為的依據,不予公開并不會對申請人的權益造成實際影響。例如《浙江省政府信息公開暫行辦法》就規定“屬于行政機關之間和行政機關內部行文的請示、報告、批復、會議紀要、抄告單等文件和資料,不作為行政管理依據的,可以不予公開,但應當告知申請人并說明理由”。

行政案件案卷材料信息公開應如何進行，這類行政案件的處理過程較為復雜，在我國對這類相關的信息公開還應進行慎重的處理，對牽涉到相關國家機密和商業機密的內容不予公開，相關案件辦理時的請示、報告等內容也不再信息公開的范圍內。

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