1、對建設工程招投標管理部門的監督
作為招標投標的監管部門,建設工程招投標管理部門對保障招投標活動依法有序進行起著至關重要的作用。但“沒有約束的權力必然產生腐敗”,因此有必要對建設工程招投標管理部門加強監督。紀委、監察、審計部門可以對建設工程招投標管理部門展開聯合檢查,從源頭上遏制腐敗現象的發生。
2、對有形建筑市場的監督
必須加快有形建筑市場的體制改革,堅持“政企分開”的原則,使有形建筑市場與上級行政主管部門盡快剝離,成為真正獨立的市場主體。同時物價部門要加強對有形建筑市場的監管,防止亂收費、高收費等不當行為的發生。
3、對招標人的監督
建設工程招投標管理部門對招標人,特別是國家投資建設項目的招標人,要加強監管,可以為其建立誠信檔案,對個別與投標人串通侵吞國有資產的招標人嚴肅懲處。聯合紀委、監察等部門對招標過程中招標人收受投標人賄賂,泄露標底,“明招暗定”等違規行為進行查處,確保招投標活動的公平、公正、公開。
4、對招標代理機構的監督
整頓招標代理機構市場,去蕪存菁,對不具備相關資質的招標代理機構堅決取締。同時對招標代理機構建立信用檔案,對存在違規操作,違法收費等行為的招標代理機構進行掛牌警告,情節嚴重者依法嚴懲。
5、對評標專家的監督
增加評標專家的數量,擴充評標專家庫的庫容,各地區實現專家庫共享,同時提升評標專家的專業水平,對無故缺席評標的專家予以處分直至取消評標專家資格。給評標專家建立誠信檔案,對個別收受投保人賄賂的專家記錄在案并依法追究法律責任,一旦違法事實成立,永不敘用。對評標專家庫進行動態管理,不斷增加年富力強專家的比重,對個別觀念落后跟不上行業發展趨勢的專家予以淘汰。
6、對投標人的監督
嚴格執行資格審查制度,對“掛靠”的投標人堅決淘汰,同時建立投標人誠信檔案,如有存在圍標、串標、陪標行為的,記錄在案,嚴肅處理。對投標人的人數下限做出硬性規定,如果投標人數過少作廢標處理。實踐證明,保證投標人的人數,尤其是外地投標人的參與,對防止圍標、串標能起到很大的遏制作用。對外地投標人要一視同仁,摒棄“地方保護主義”思想,打造“三公”招投標環境。
7、加強招投標工作后續監督
實踐中,有的投標人以低價中標后,在工程建設過程中,又與招標人串通,以各種理由要求追加投資,通過這種手段把招標投標程序架空,招標投標變成走過場,因此有必要對招投標的后續工作繼續跟蹤監督,要求合同雙方嚴格按照合同條款進行操作,不得私自變更合同。
8、加強社會監督
積極開展網絡監督、媒體監督。通過招標投標網站將各類招標信息及時公布,讓全社會了解招標投標的全過程,實行“陽光招標”,接受全社會的監督。還可以在各大媒體上發布招標通告,擴大招標影響范圍,讓更多的投標人參與進來,尤其是國家投資的、群眾關心的重大工程項目,更要接受媒體監督。同時,在招投標網站上設立舉報信箱、舉報電話,對群眾舉報的案件及時處理、及時回復,堅持招投標工作的公開、透明。
9、加強行業監督
自律勝于他律,除加強外部監督外,還要強調行業內部監督。比如組建招標投標協會,由協會對其成員進行信用評價,建立信用檔案,協助招投標管理部門進行資質認定,舉辦資格考試,對行業內部從業人員進行業務培訓等等。招投標協會介于招投標管理部門和招標人、投標人及招標代理機構之間,可以起到溝通和橋梁紐帶作用,既可以協助招投標管理部門監督好本行業成員,又可以維護行業內成員的切身利益,行業監督的優勢不言而喻。
綜上所述,《招標投標法》實施以來,工程建設項目的招標投標工作取得了長足的進步,已經走上了規范化管理的軌道。雖然仍存在不足之處,但只要建立起有效地監督體系,各監督主體形成聯動機制,就能夠創造公平、公開、公正的招投標環境,促進招投標市場和建筑行業的健康發展。
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