政府采購項目通常為批量性項目,規模較大,一般情況下,一個供應商難以獨立完成,讓少數供應商中標容易形成壟斷,很不公平,也容易加重中標企業的負擔。允許供應商組成聯合體投標不但可以分散市場壓力,而且能讓更多的供應商獲得政府采購形成的商業機會。值得注意的是政府采購項目通常為復合型采購項目,即一個采購項目往往含有貨物、工程或者服務中兩個或三個對象,如網絡建設,既有服務內容,也有貨物內容,需要多個供應商聯合完成。另外正是由于政府采購項目多為批量性項目或大型項目,對供應商的要求較高,單個中小企業一般沒有資格參與,即使允許中小企業參與,由競爭能力不強,一般很難拿到采購合同,允許它們成立一個聯合體,壯大實力,優勢互補,提高競爭力,有助于促進中小企業發展。因此,鼓勵聯合體投標,可以發揮聯合體各企業的特長為具體的采購項目服務,可以讓實力較弱的中小企業有機會進入政府采購商圈,能夠更好地實現公平競爭,更好地貫徹政府采購促進中小企業發展的政策。
聯合體投標評審中遇到的難題
政府采購招標項目是需要通過評審確認中標供應商的,在評審過程中,專家們發現對聯合體投標很難評審,面對多項評標要素,聯合體各方盡量規避自己的“弱項”,悉數將各自的“強項”展示在投標文件中,針對這樣的情況,究竟該如何取舍、如何客觀公正地做好評審工作是一個值得關注的問題。
某大型計算機系統集成招標項目,該項目既有工程安裝,也有硬件設備的采購,系統集成商或硬件銷售商單獨投標都會覺得很有壓力,于是集成商與銷售商組成聯合體投標就成了較好的選擇,在12個投標供應商中共有4個聯合體投標人,進入評審階段后,專家們發現聯合體投標文件在制作上呈現兩種類型,一種類型是聯合體各方均按招標文件規定的營業執照、銀行資信、財務狀況、技術資質、歷史案例等評標要素提供自己全套的評標依據;另一種類型是聯合體各方在提供評標依據時有選擇性地將各自的“強項”展示中投標文件中。
針對聯合體投標文件的實際狀況,專家們形成了兩種截然不同的觀點。一種觀點是堅持取“強項”,他們認為既然是聯合體投標,本身就存在一個優勢互補的問題,取聯合體各方的“強項”作為評標依據是理所當然的事;與之相對立的觀點認為應取聯合體各方的“弱項”,他們認為按照管理學中的“木桶理論”,決定木桶儲水量的并非最長的木塊,而是歸短的木塊,因而能夠真正衡量聯合體履約能力的當然是資質較弱的一方,如在評審時取聯合體各方的“強項”資質材料作為評審依據,遇到由任意多個個體組成的聯合體,進而可能在每一項評標要素都能做到“最強”,勢必會產生不平等競爭,所以取“弱項”較合理。
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