一、無標(biāo)底招投標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法和程序

無標(biāo)底招標(biāo)的評(píng)標(biāo)定標(biāo)通常分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法。

1、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是指投標(biāo)人的投標(biāo)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審后報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)的評(píng)定標(biāo)方法。

2、綜合評(píng)定法是指投標(biāo)人的投標(biāo)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人中標(biāo)的評(píng)定標(biāo)方法。綜合評(píng)定法通常采用以計(jì)分為基礎(chǔ)的評(píng)定方式。評(píng)定內(nèi)容由技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)和項(xiàng)目班子配備三部分組成。按工程類別不同設(shè)定三部分的權(quán)重，總分值為100分。其中：技術(shù)標(biāo)的權(quán)重為30%-60%，商務(wù)標(biāo)的權(quán)重為30%-60%，項(xiàng)目班子配備權(quán)重為10%-30%。

二、無標(biāo)底招投標(biāo)中的問題

目前我國(guó)的建筑市場(chǎng)雖已初步具備推行"無標(biāo)底"招標(biāo)的條件和基礎(chǔ)，但由于受長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)建筑市場(chǎng)的運(yùn)行仍帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，許多方面的工作還不夠成熟，因此，采用國(guó)際上通用的"無標(biāo)底"招標(biāo)還可能會(huì)面臨其它一系列的問題，如:

(1)傳統(tǒng)思想觀念的束縛性。受傳統(tǒng)思想觀念慣性的影響，人們對(duì)待一些改革內(nèi)容，因會(huì)牽涉到部門或個(gè)人的職能、責(zé)任、利益的劃分，總不愿主動(dòng)推行，對(duì)一些革新內(nèi)容怕出問題，不敢主動(dòng)嘗試等，這些將制約"無標(biāo)底"招標(biāo)工作的開展。

(2)計(jì)價(jià)方式缺乏真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性。我國(guó)目前絕大部分地區(qū)采用的計(jì)價(jià)方式，是按預(yù)算定額價(jià)來計(jì)算直接費(fèi)，然后以此為基礎(chǔ)并按有關(guān)規(guī)定計(jì)取其它直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金等。這種計(jì)價(jià)方式雖然造價(jià)管理部門制定了一些針對(duì)性的調(diào)價(jià)政策，有些地方把一些費(fèi)用單列為競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)，但實(shí)質(zhì)上報(bào)價(jià)仍是以定額為依據(jù)，生產(chǎn)者不能成為真正的定價(jià)者，體現(xiàn)不出真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性。

(3)缺乏外部環(huán)境的配套性。采用"無標(biāo)底"招標(biāo)后，投標(biāo)者的工程利潤(rùn)微薄，降低了投標(biāo)者抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，容易造成工程的失敗，而我國(guó)在這方面缺乏必要的法律、法規(guī)的約束。業(yè)主資金不到位、手續(xù)不齊全就忙于開工，要求墊資、拖欠工程款等問題未能得到有效制約，將加大承包商的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面，承包商低價(jià)中標(biāo)后，如無法按期保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)工程，應(yīng)如何處理也缺乏制約措施，社會(huì)信用體系欠缺，缺乏守信的激勵(lì)和失信的懲罰機(jī)制。

(4)市場(chǎng)管理中缺乏執(zhí)法的嚴(yán)肅性。隨著我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制的完善，近幾年為規(guī)范建筑市場(chǎng)，先后頒布了《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》、《質(zhì)量管理?xiàng)l例》等一系列法律、法規(guī)，但在實(shí)際操作過程中，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，影響招標(biāo)市場(chǎng)的正常運(yùn)行。

三、實(shí)際問題的解決方案

為什么國(guó)際上通行的無標(biāo)底招標(biāo)的做法(當(dāng)然)國(guó)外也有設(shè)標(biāo)底招標(biāo)的項(xiàng)目)，國(guó)內(nèi)就行不通呢?筆者以為，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，一方面，往往有十幾個(gè)甚至幾十個(gè)投標(biāo)人參與競(jìng)標(biāo)，來自不同國(guó)家和地區(qū)的投標(biāo)兒相互串標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)的可能性基本上不存在，另一方面，投標(biāo)人大多是私有制或股份制等形式的公司，投標(biāo)人一般不會(huì)無故犧牲公司的利益，低于成本價(jià)投標(biāo)(低于成本價(jià)爭(zhēng)奪市場(chǎng)的情況很少見)。為杜絕投標(biāo)人相互串標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)或抵于成本價(jià)中標(biāo)，根據(jù)國(guó)內(nèi)招投標(biāo)的現(xiàn)狀，在今后一段時(shí)期內(nèi)應(yīng)保留有標(biāo)底的做法。但評(píng)標(biāo)方法應(yīng)進(jìn)行改革，標(biāo)底不應(yīng)以直接作為評(píng)價(jià)投標(biāo)人報(bào)價(jià)得分高低的依據(jù)，也不應(yīng)以參與計(jì)算復(fù)合標(biāo)底等形式作為評(píng)價(jià)投標(biāo)人報(bào)價(jià)得分高低的依據(jù)。標(biāo)底只能作為招標(biāo)人對(duì)工程項(xiàng)目成本價(jià)的控制依據(jù)，如認(rèn)為低于標(biāo)底價(jià)a%為低于成本價(jià)(指所有投標(biāo)人所能承受的最低成本價(jià))，招標(biāo)人有權(quán)拒絕其投標(biāo);高于標(biāo)底價(jià)b%為不具有競(jìng)爭(zhēng)性(指高出行業(yè)平均利潤(rùn)較大幅度)，當(dāng)所有投標(biāo)人報(bào)價(jià)均高于標(biāo)底價(jià)b%時(shí)，招標(biāo)人可以拒絕所有投標(biāo)，重新組織招標(biāo)。

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