彰武縣是國(guó)家確定的遼寧省頭個(gè)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證整縣推進(jìn)的試點(diǎn)縣，五峰鎮(zhèn)合不土村原來(lái)統(tǒng)計(jì)農(nóng)民承包合同面積是7843畝，經(jīng)實(shí)地測(cè)量后實(shí)際面積為8782畝，多出了939畝。多出的面積怎么辦?

實(shí)際處理中，村里是按照原承包合同記載的承包地塊四至范圍內(nèi)予以確認(rèn)的。五峰鎮(zhèn)合不土村村民王*忠告訴記者：“確權(quán)前我家有20畝地，確權(quán)后是25畝，主要是原來(lái)的‘磨犁地’、邊塊地都‘確’給我了。”

針對(duì)土地確權(quán)中的各種問(wèn)題，彰武縣政府組織召開(kāi)鄉(xiāng)村、農(nóng)戶(hù)參加的座談會(huì)50余次，依據(jù)《土地承包法》等法律法規(guī)解決矛盾。各村還成立矛盾糾紛調(diào)處工作組，對(duì)遺留和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題逐一調(diào)解處理，全縣已化解各類(lèi)糾紛548起。

【分析】

關(guān)于“實(shí)測(cè)面積如何登記”問(wèn)題，遼寧試點(diǎn)地區(qū)普遍反映，經(jīng)實(shí)測(cè)后，農(nóng)戶(hù)承包地面積與合同面積存在差距。普遍的是實(shí)測(cè)后農(nóng)戶(hù)承包地面積多于合同面積，個(gè)別的是少于合同面積，極少有面積一致的。造成實(shí)測(cè)面積與承包合同面積不符的原因有很多，如土地承包時(shí)考慮了糧食產(chǎn)量因素，將土地分等級(jí)、按地力分配。如果按照實(shí)測(cè)面積進(jìn)行確權(quán)，很多農(nóng)民不同意。

試點(diǎn)地區(qū)采取的辦法一是按照土地承包方案分等、分級(jí)而造成人均承包面積不均的，在確權(quán)中按照實(shí)測(cè)面積予以確認(rèn)，并標(biāo)注形成原因;二是對(duì)農(nóng)戶(hù)通過(guò)勞動(dòng)拓邊展沿增加的，暫時(shí)登記，并標(biāo)注“拓邊展沿”地塊;三是少數(shù)村干部仗權(quán)承包的，參照本村(組)人均面積修正后予以確認(rèn);四是實(shí)測(cè)面積少于合同面積的，按照實(shí)測(cè)面積予以確權(quán)，并將所差面積、少地原因予以標(biāo)注。

關(guān)于“流轉(zhuǎn)土地如何登記”問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題反映較多，如有的反映在贖回長(zhǎng)期發(fā)包土地時(shí)，雖已確權(quán)但未落實(shí)到具體地塊，還在承包大戶(hù)手中經(jīng)營(yíng);還有的由于設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，多數(shù)地塊被連棟溫室覆蓋，原本的地界已經(jīng)打破，農(nóng)戶(hù)之間不能實(shí)際區(qū)分地界;有的部分承包地發(fā)生了流轉(zhuǎn)，業(yè)主往往對(duì)土地進(jìn)行了歸并整理，造成四至界限消失，給原承包農(nóng)戶(hù)指認(rèn)邊界帶來(lái)困難。

試點(diǎn)地區(qū)的意見(jiàn)原則上都要還地于民;不能還地于民的，也要確地到戶(hù)，并合理確定承包金，還利于民。