1、依法簽約、確保合同效力

土地使用權出讓合同的出讓方屬于特殊主體，及出讓方必須由政府土地行政管理部門擔任。按說，在大力強調依法行政的今天，作為政府的職能部門，其法律意識、法律水平都應當高于作為一般主體的企業和個人，簽訂無效的土地使用權出讓合同似乎不太可能。但在現實中，無效的土地使用權出讓合同并不少見。無效的出讓合同不僅使當事人真實意思表示無法實現，而且還常常造成國家土地資源閑置和浪費。

第一，確保合同主體資格合法。

對于土地使用權出讓合同的受讓方，法律并無明確的限制性規定。按照《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第3條規定：“中華人民共和國境內外的公司、企業、其他組織和個人，除法律另有規定者外，均可依照本條例的規定取得土地使用權，進行土地開發、利用、經營。”《土地管理法》第9條也規定，國有土地可以依法確定給單位或者個人使用。從這些規定可以看出，土地使用權受讓方為一般主體，只要是具有民事權利能力和民事行為能力的公民、法人或其他組織都可以成為土地使用權的出讓，都是為了特定的房地產開發建設項目，而房地產的開發建設需要法定的資質條件(《城市房地產開發經營管理條例》第2條、第5條等)，因此可以說公民個人以及沒有開發經營資質的非房地產開發企業是不能通過土地出讓獲得土地使用權的，即土地使用權出讓合同的受讓主體只能是具有房地產開發資質的房地產企業。對于受讓方的主體資格，在土地使用權出讓過程中一般不會有什么問題，對于這一點，作為土地使用權出讓方的政府土地管理部門一般還是審查得比較嚴格的。至于房地產開發企業虛假注冊、騙取資質等行為則屬另外一個問題，至少在形式審查上，受讓方的主體資格是不應該有問題的。

但是，恰恰是負有對受讓方主體資格審查義務的出讓方自身的主體資格經常出問題。按照法律規定，能夠行使土地使用權出讓權，即能夠成為出讓方主體的只能是市、縣人民政府土地管理部門。但是實踐中，除前文所說的，以各類開發區、園區管理委員會的名義對外簽訂土地使用權出讓合同外，普遍還存在著以政府設置的其他臨時機構，比如“重點工程指揮部”、“新區開發指揮部”“舊城改造辦公室”等名義對外簽訂土地使用權出讓合同。這應該說是一種嚴重的超越職權的違法行為。根據《司法解釋》第2條的規定，從2005年8月1日開始，對于這種主體資格違法的土地使用權出讓合同，一律按照無效處理。因此，對于出讓合同主體資格的審查，杜絕行政權力的濫用。出于對政府公信力的信賴，無論是哪一級人民政府或行政機構，他們對外出出讓土地使用權，作為普通公眾，一般不會提出什么異議。但是一旦因土地使用權出讓合同的履行發生爭議，則合同當事人主體資格的審查就是第一步。如因主體資格違法而確認土地使用權出讓合同無效，除了國家利益、當事人經濟利益受損失外，政府的權威和公信力也會受到負面影響。