勞動(dòng)法是規(guī)定各種勞動(dòng)行業(yè)使用勞動(dòng)力的基本法律。該法第94條規(guī)定：“非法招用未滿(mǎn)十六周歲的未成年人的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令改正，處以罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。”

(一)行政責(zé)任

非法招用未滿(mǎn)十六周歲的未成年人的，又稱(chēng)為使用童工，按照國(guó)務(wù)院《禁止使用童工規(guī)定》，童工是指未滿(mǎn)十六周歲，與單位或者個(gè)人發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系從事有經(jīng)濟(jì)收入的勞動(dòng)或者從事個(gè)體勞動(dòng)的少年、兒童。《禁止使用童工規(guī)定》第6條規(guī)定：“用人單位使用童工的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)按照每使用一名童工每月處5000元罰款的標(biāo)準(zhǔn)給予處罰;在使用有毒物品的作業(yè)場(chǎng)所使用童工的，按照《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》規(guī)定的罰款幅度，或者按照每使用一名童工每月處5000元罰款的標(biāo)準(zhǔn)，從重處罰。勞動(dòng)保障行政部門(mén)并應(yīng)當(dāng)責(zé)令用人單位限期將童工送回原居住地交其父母或者其他監(jiān)護(hù)人，所需交通和食宿費(fèi)用全部由用人單位承擔(dān)。”“用人單位經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門(mén)依照前款規(guī)定責(zé)令限期改正，逾期仍不將童工送交其父母或者其他監(jiān)護(hù)人的，從責(zé)令限期改正之日起，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)按照每使用一名童工每月處1萬(wàn)元罰款的標(biāo)準(zhǔn)處罰，并由工商行政管理部門(mén)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者由民政部門(mén)撤銷(xiāo)民辦非企業(yè)單位登記;用人單位是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的，由有關(guān)單位依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級(jí)或者撤職的行政處分或者紀(jì)律處分。”

不僅直接招用童工的單位需要承擔(dān)法律責(zé)任，為童工介紹就業(yè)者也需要承擔(dān)法律責(zé)任。《禁止使用童工規(guī)定》第7條規(guī)定：“單位或者個(gè)人為不滿(mǎn)16周歲的未成年人介紹就業(yè)的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)按照每介紹一人處5000元罰款的標(biāo)準(zhǔn)給予處罰;職業(yè)中介機(jī)構(gòu)為不滿(mǎn)16周歲的未成年人介紹就業(yè)的，并由勞動(dòng)保障行政部門(mén)吊銷(xiāo)其職業(yè)介紹許可證。”

無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、被依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的單位以及未依法登記、備案的單位使用童工或者介紹童工就業(yè)的，處罰更重。《禁止使用童工規(guī)定》第9條規(guī)定：“無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、被依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的單位以及未依法登記、備案的單位使用童工或者介紹童工就業(yè)的，依照本規(guī)定第六條、第七條、第八條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)加一倍罰款，該非法單位由有關(guān)的行政主管部門(mén)予以取締。”

這里要指出的是：對(duì)于非法使用童工的行為，勞動(dòng)法和未成年人保護(hù)法只規(guī)定了由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令改正，處以罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這一規(guī)定只涉及行政處罰的種類(lèi)，沒(méi)有規(guī)定具體的處罰幅度;而國(guó)務(wù)院頒布的《禁止使用童工規(guī)定》則依據(jù)勞動(dòng)法的規(guī)定，對(duì)處罰幅度作了更具體的規(guī)定，如罰款數(shù)額等，同時(shí)還對(duì)具體的執(zhí)法工作作出了更富有操作性的規(guī)定。因此，勞動(dòng)保障部門(mén)可以在實(shí)踐中對(duì)非法招用童工的行為依據(jù)《禁止使用童工規(guī)定》進(jìn)行執(zhí)法。

(二)民事責(zé)任

《禁止使用童工規(guī)定》還涵蓋了周詳?shù)拿袷仑?zé)任，切實(shí)保障童工的合法權(quán)益。《禁止使用童工規(guī)》第10條規(guī)定：“童工患病或者受傷的，用人單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)送到醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療，并負(fù)擔(dān)治療期間的全部醫(yī)療和生活費(fèi)用。”“童工傷殘或者死亡的，用人單位由工商行政管理部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者由民政部門(mén)撤銷(xiāo)民辦非企業(yè)單位登記;用人單位是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的，由有關(guān)單位依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級(jí)或者撤職的行政處分或者紀(jì)律處分;用人單位還應(yīng)當(dāng)一次性地對(duì)傷殘的童工、死亡童工的直系親屬給予賠償，賠償金額按照國(guó)家工傷保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定計(jì)算。”

(三)刑事責(zé)任

在《禁止使用童工規(guī)定》構(gòu)筑的責(zé)任體系中，刑事責(zé)任是最后也是最嚴(yán)格的一環(huán)。《禁止使用童工規(guī)定》第11條規(guī)定：“拐騙童工，強(qiáng)迫童工勞動(dòng)，使用童工從事高空、井下、放射性、高毒、易燃易爆以及國(guó)家規(guī)定的第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)，使用不滿(mǎn)14周歲的童工，或者造成童工死亡或者嚴(yán)重傷殘的，依照刑法關(guān)于拐賣(mài)兒童罪、強(qiáng)迫勞動(dòng)罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。”

拐騙十四周歲以下童工勞動(dòng)的，可以構(gòu)成拐騙兒童罪。刑法第262條規(guī)定：“拐騙不滿(mǎn)十四周歲的未成年人，脫離家庭或者監(jiān)護(hù)人的，處五年以下有期徒刑或者拘役。”

強(qiáng)迫童工勞動(dòng)的，構(gòu)成強(qiáng)迫勞動(dòng)罪。刑法第244條規(guī)定：“用人單位違反勞動(dòng)管理法規(guī)，以限制人身自由方法強(qiáng)迫職工勞動(dòng)，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。”

此外，《禁止使用童工規(guī)定》頒布施行以后，2002年12月28日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《刑法修正案(四)》第4條又在強(qiáng)迫勞動(dòng)罪的同一條增加兩款，增設(shè)了雇用童工從事危重勞動(dòng)罪，即刑法第244條第2、3款：“違反勞動(dòng)管理法規(guī)，雇用未滿(mǎn)十六周歲的未成年人從事超強(qiáng)度體力勞動(dòng)的，或者從事高空、井下作業(yè)的，或者在爆炸性、易燃性、放射性、毒害性等危險(xiǎn)環(huán)境下從事勞動(dòng)，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”“有前款行為，造成事故，又構(gòu)成其他犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。”

例如，劉某承包一家煤礦，和劉某同村的一些村民獲知后，紛紛找到劉某要求在其煤礦打工，并帶來(lái)了黃某等7個(gè)不滿(mǎn)16周歲的未成年人。劉某開(kāi)始只同意那些成年村民留下，后礙于鄉(xiāng)情，加上考慮使用童工成本較低，將這些未成年人雇用下來(lái)，并全部安排在煤礦井下作業(yè)。事過(guò)半年后，經(jīng)勞動(dòng)部門(mén)舉報(bào)，公安機(jī)關(guān)將劉某抓獲。法院以雇用童工從事危重勞動(dòng)罪判處劉某有期徒刑一年，并處罰金一萬(wàn)元。

由此可見(jiàn)，法律對(duì)于雇用童工的行為是絕對(duì)禁止的，而不因?yàn)橥ぷ栽富蛘弑O(jiān)護(hù)人同意就可以免除此種行為的法律責(zé)任。這種絕對(duì)禁止，體現(xiàn)了法律對(duì)未滿(mǎn)十六周歲未成年人的強(qiáng)制保護(hù)。

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