理論上說,70年產權大限到期后,有四種解決辦法,一是重簽合同,續繳出讓金;二是免費自動續期;三是國家收回土地和地上建筑物,對業主進行補償;四是收回土地,在其他地方另建安置住房,并給予房主一定的補償,也即用類似拆遷安置的辦法解決。后兩種太折騰,第一種相信會遭到多數人的反對,而第二種政府可能會不愿意。那怎么辦?
政府應該有長遠眼光,而不能汲汲于這點“小利”。所謂長遠眼光,就是從保護公民的財產權利的角度出發,讓利于民,建立起民眾對政府的信任和信心。前不久,中央出臺了《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》,開宗明義指出,產權制度是社會主義市場經濟的基石,保護產權是堅持社會主義基本經濟制度的必然要求。其中提到,要研究住宅建設用地等土地使用權到期后續期的法律安排,推動形成全社會對公民財產長久受保護的良好和穩定預期。
人們注意到,國土部在解釋給溫州的答復時,強調這是落實中央產權《意見》所采取的過渡性措施,并指地方政府現在按特殊辦法處理,但一定不能與下一步相關部門作出法律安排不一致或者設置障礙。國土部這樣來理解就對了。在70年產權大限的問題上,應該秉持政府尊重個人私有產權的理念,自動免費續期。
現在的問題還存在法律上的障礙?!段餀喾ā吩谶@一問題上的規定是“自動續期”,但《城市房地產管理法》卻規定,“經批準予以續期的,應當重新簽訂合同,并交付土地使用權出讓金。土地使用者未申請續期或者雖申請續期但依照前款規定未獲批準的,土地使用權由國家無償收回?!备鶕摲ㄖ贫ǖ摹冻擎倗惺褂脵喑鲎尯娃D讓暫行條例》則明確提出,70年的土地使用權期滿后,土地收歸國有,如果再次申請土地使用權,要根據當時的地價水平,補交土地出讓金。各地方政府采用的都是后者,如北京在《國有建設用地供應辦法(試行)》中規定,土地有償使用期限屆滿,土地使用者需繼續使用土地的,應當至遲于有償使用期滿前一年向土地行政主管部門提出申請,未申請或者申請未獲批準的,期滿后的土地使用權由政府無償收回。法律上的這種障礙必須解決。
雖然《物權法》對“自動續期”的規定沒有明確說免費,但根據當年參與該法制定的專家的說法,所謂“自動續期”就是自動免費續期的意思。退一步說,即使沒有這個意思,但在它產生理解歧義時,應該按照有利于權利(民眾)而非權力(政府)的角度去執行,這符合法律優先保護權利的立法原則。如果這樣來理解,鑒于《物權法》的法律效力要大于《城市房地產管理法》,更大于《城鎮國有使用權出讓和轉讓暫行條例》,所以在這個全民重視的70年大限問題上,應盡快修法,并做出自動免費續期的法律安排。
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