無疑,假釋人員是適應社區矯正主要對象之一。故社區矯正工作的開展能有效地促進監獄的刑罰執行工作,監獄被依法裁定假釋、決定保外就醫的服刑人員終于有了真正的屬于自己的“家”。所以說社區矯正的開展對監獄貫徹執行假釋制度是一次難得的機遇。假釋制度是刑罰科學化、文明化的產物和表現,自19世紀誕生于歐洲以來,便具有旺盛的生命力和非凡的價值,在調控刑罰執行和罪犯改造上發揮了不可磨滅的作用。所以迅速在世界各地普及開來,并受到高度的重視。然而多年來,我國監獄的假釋制度執行不力,影響服刑人員的改造積極性的提高,難以真正發揮法律賦予它的功能,實現刑罰的目的,影響了我國的司法進程。當前,改革現行的假釋制度、擴大假釋制度的運用,適應社區矯正新形勢的發展勢在必行。筆者在此試圖作一些淺顯的探討,與各位同仁商榷。
一、我國假釋制度執行的現狀
目前我國假釋制度的適用率偏低并有逐年減少之勢頭。據國內權威資料顯示:1996年,全國假釋的罪犯有36552人,假釋率為2.58%;1998年假釋29541人,假釋率為2.06%;2000年,假釋23550人,假釋率為1.63%。筆者曾對我省某一個重刑犯監獄做過調查,1998年至2004年平均押犯在1800名左右,假釋人數僅為8人。通過以上數字可以清楚地看出我國的假釋適用情況。而西歐等一些發達國家的假釋率一般都在40%至70%左右,且是服刑人員釋放的主要方式。所以我國假釋的適應有悖于世界的刑罰發展趨勢。還有,我國假釋制度的適應在各省發展不平衡、在各省監獄之間發展也不平衡,客觀上造成了刑罰執行的不公,不利于服刑人員的改造。
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