地域管轄，就是確定不同區(qū)域法院第一審訴訟案件(包括刑事、民事、行政、執(zhí)行等案件)的分工與權(quán)限。①《行政訴訟法》第17條對行政訴訟案件的一般地域管轄作了如下規(guī)定：“行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地法院管轄;經(jīng)復議的案件，復議機關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復議機關(guān)所在地法院管轄。”②法條包含兩個內(nèi)容：一是對原具體行政行為提起的訴訟，由最初作出原具體行政行為的行政機關(guān)所在地法院管轄;二是經(jīng)復議的案件，如果復議機關(guān)維持了原具體行政行為，對原告權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實際影響的仍然是原具體行政行為，原告只能對原具體行政行為提起訴訟，所以仍由作出原具體行政行為的行政機關(guān)所在地法院管轄。如果是復議機關(guān)改變了原具體行政行為，法條規(guī)定，原告可以選擇作出原具體行政行為的行政機關(guān)所在地法院或者是復議機關(guān)所在地法院管轄。由于行政案件的被告只能是作出具體行政行為的行政機關(guān)，由行政機關(guān)所在地法院管轄就是由被告所在地法院管轄。可見，行政訴訟案件的一般地域管轄仍然遵循了“原告就被告”的設(shè)置原則。

一般地域管轄的“原告就被告”原則，是指“被告在哪個法院轄區(qū)，原告就應(yīng)當?shù)侥膫€法院起訴，案件就歸該被告所在地法院管轄。”③傳統(tǒng)的觀點認為，按“原告就被告”原則設(shè)置管轄權(quán)，可以充分體現(xiàn)“兩便原則”的精神內(nèi)涵。“兩便原則”是我國人民司法工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是對人民司法實踐經(jīng)驗的高度概括和總結(jié)。④“兩便原則”的核心內(nèi)容：一是便于群眾訴訟;二是便于人民法院行使審判權(quán)。“兩便原則”是我國三大訴訟確定法院管轄應(yīng)當堅持的原則。“兩便原則”充分體現(xiàn)了肖-揚院長提出的“司法為民”的司法理念。傳統(tǒng)的觀點認為，“兩便原則”就是要讓當事人近距離訴訟，以節(jié)約訴訟開支;就是要讓人民法院就近行使管轄權(quán)，便于通知當事人，便于查證與執(zhí)行。因此，行政訴訟案件為了貫徹“兩便原則”的精神，按“原告就被告”的原則設(shè)置管轄權(quán)，是因為符合行政權(quán)的轄區(qū)范圍，行政機關(guān)只有在其行政轄區(qū)內(nèi)才有實施行政行為的管轄權(quán)，案件的發(fā)生地多是被告行政機關(guān)所在地。就原告來說，也多是其轄區(qū)內(nèi)的行政相對人。由被告行政機關(guān)所在地法院管轄，可以方便當事人就近訴訟，也可以方便人民法院通知各方當事人應(yīng)訴，便于人民查證與執(zhí)行。另外，由被告行政機關(guān)所在地法院管轄，也適應(yīng)了法規(guī)、法章及其他規(guī)范性文件的區(qū)域性特點。法律文件中的一些地方性法規(guī)、規(guī)章及眾多的規(guī)范性文件，均有區(qū)域性有效的特點，無論這些案件是依據(jù)還是參照，它們都是行政機關(guān)執(zhí)法的依據(jù)與標準。由被告行政機關(guān)所在地法院管轄，就能保證執(zhí)行機關(guān)的依據(jù)與審判機關(guān)審查的依據(jù)的一致性，避免出現(xiàn)因區(qū)域不同而產(chǎn)生的規(guī)范或依據(jù)沖突。同時，“原告就被告”，還能對原告起到濫訴的預防作用。⑤