第一,容易滋生裁量怠惰
在大陸法系國家行政法學理上,裁量怠惰是指“行政機關不行法定裁量權”,屬于一種典型的裁量瑕疵。裁量怠惰的發生與行政機關主觀上因循守舊、不思進取有很大關聯。在實踐中,一些行政執法機關根本不對具體個案事實認真進行甄別,而是以本系統“一貫如此”敷衍了事。例如,在海關查扣“禁書”而引起的糾紛中,海關往往都以印刷品監管審查具有涉秘性和特殊性為由,拒絕向被查扣者提供有關違禁范圍的規定,并稱這是海關歷來的做法。前述釣魚執法事件也同此類海關執法方式非常相近,本質上都是行政機關以不合理甚至違法的慣例為擋箭牌而疏于對個案進行具體裁量。不論行政執法機關持何種心態、秉承何種潛規則,這種唯有瑕疵行政慣例是瞻的執法模式都是裁量怠惰的典型表現,其結果必然會侵害到行政相對人的合法權益。
第二,容易導致行政僵化
行政慣例雖然是在長期的行政管理實踐中經過反復適用而形成的,社會生活卻始終處于變化之中。一旦行政慣例所賴以生存的外在客觀環境發生變化,先前所形成的習慣做法就可能被廢棄,或者以新的慣例取而代之。否則,行政活動就會出現僵化情形,甚至還會造成極為嚴重的后果。
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