綜觀世界各國中已制定的行政資訊公開法，對行政資訊公開的范圍基本上都遵循了“公開為原則，不公開為例外”的基本原則。之所以確立這一基本原則，是“因為行政資訊是由公民交納的稅金而形成，應(yīng)當(dāng)屬于公共財產(chǎn)，因此應(yīng)當(dāng)開放給公民使用，不應(yīng)當(dāng)由政府機關(guān)封存、廢棄或處置.這一基本原則的指導(dǎo)下，各國立法首先是以列舉的方式確定行政資訊不公開的范圍，而將沒有列入的行政資訊全部劃入可以公開的范圍.其次在決定某一行政資訊是否可以公開時，將行政機關(guān)的裁量權(quán)的自由度盡可能收縮到最小程度，防止行政機關(guān)通過自由裁量權(quán)裁剪公民的知情權(quán).以下著重討論行政資訊不公開的范圍。

確定行政資訊不公開范圍的立法目的不應(yīng)定位于提升行政機關(guān)行使職權(quán)的效率，而應(yīng)當(dāng)是最大限度地保證公民憲法上知情權(quán)的實現(xiàn)，盡可能減少秘密行政。雖然公共利益對于每一個人來說都是必不可少的，但是一味強調(diào)個人利益要服從公共利益在道義上也是不具有正當(dāng)性的。因此，通過立法的技巧平衡行政資訊公開中的個人利益與公共利益是一項極其重要的立法政策。“然而，民主政治的特點是在這種平衡中，盡量擴大公民對行政的參與和監(jiān)督權(quán)利，限制官僚秘密活動的范圍

根據(jù)上述論及的確定行政資訊公開的基本原則和不公開的立法目的，我以為行政資訊不公開的范圍可以作如下界定：

1.國家秘密。國家秘密是關(guān)系國家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項。[6]國家秘密之所以納入不公開的范圍，是因為這類資訊公開可能對國家安全、公共利益產(chǎn)生無法預(yù)測的負面影響，從而不利于國家法律、政策的順利實施。因此，在各國的行政資訊公開立法中，都首先將國家秘密排除在行政資訊公開的范圍之外。國家秘密可以進一步細分為如下幾個方面的內(nèi)容：(1)國家事務(wù)中的保密資訊;(2)國防、外交事務(wù)中的保密資訊;(3)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的保密資訊;(4)科學(xué)技術(shù)發(fā)展中的保密資訊;(5)維護國家安全的保密資訊。(6)其他法律中規(guī)定應(yīng)當(dāng)保密的資訊.但這里的“法律”應(yīng)當(dāng)限于代議制機關(guān)制定的規(guī)范性文件。

2.個人隱私。現(xiàn)代行政機關(guān)因社會發(fā)展的需要致使其行政權(quán)日益擴大。它在糾正社會和經(jīng)濟的弊病的同時，也進一步深入到了個人的私生活領(lǐng)域，了解和掌握了大量的個人隱私，成為行政機關(guān)行政資訊的重要組成部分。而電腦廣泛運用于記載、傳播個人隱私方面行政資訊，使個人隱私權(quán)受到了前所未有的威脅。在Whalenv.Roe案中，聯(lián)邦最高法院大法官Stevens就隱私權(quán)的保護發(fā)表了如下判詞：“本院不是不知道電腦資料庫或其他政府檔案中大量累積的個人資料對隱私權(quán)的潛在威脅。征收稅負、發(fā)放社會福利津貼、督導(dǎo)公共健康、指揮軍隊、以及執(zhí)行刑法全部需要有秩序地保存大量的個人資料，這些資料多半涉及隱私且于揭露時很可能造成當(dāng)事人的困窘或傷害。為公共目的而收集或使用這些資料的權(quán)利通常伴隨著不可非法揭露資訊的法規(guī)上的義務(wù).與此同時，隨著社會的不斷發(fā)展，隱私權(quán)(therighttoprivacy)在個人權(quán)利譜系中顯得越來越重要，諸如個人病歷、身體缺陷、健康狀況、生活經(jīng)歷、財產(chǎn)狀況、婚戀、社會關(guān)系，等等，都直接影響到公民其他權(quán)利的實現(xiàn)。

在行政法上，當(dāng)有關(guān)個人隱私的行政資訊成為行政機關(guān)行使職權(quán)的依據(jù)之一時，根據(jù)行政公開原則的要求，行政機關(guān)有義務(wù)公開其行使職權(quán)的依據(jù)。但是，行政機關(guān)主動或者經(jīng)請求對第三人公開了有關(guān)個人隱私的行政資訊，雖然滿足了行政公開的要求，但個人隱私權(quán)已受到侵害。以損害他人利益來滿足某人權(quán)利的需要，顯然不具有法律正當(dāng)性。任何權(quán)利主體都有權(quán)禁止他人利用其個人隱私謀取利益。因此，有關(guān)個人隱私的行政資訊公開必須受到限制。當(dāng)然，行政法上有關(guān)個人隱私的行政資訊并不是絕對不能公開。我們知道，隱私權(quán)是保護公民有權(quán)維護自己的私生活秘密不為他人了解，防止任何人非法侵犯。而知情權(quán)則在于保障公民知的權(quán)利，因此這種權(quán)利之間存在不可避免的沖突。解決此沖突的方法是，“在行政機關(guān)認定個人的隱私權(quán)存在以后，就應(yīng)當(dāng)平衡個人隱私的利益與公開后所帶來的社會利益孰輕孰重，并不是說任何侵犯個人隱私權(quán)的事項都不能公開，只有明顯地不正當(dāng)?shù)厍址競€人隱私權(quán)時候，才可以拒絕公開個人隱私

3.商業(yè)秘密。商業(yè)秘密，是指不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟利益，具有實用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的設(shè)計資料、程序、產(chǎn)品配方、制作工藝、制作方法、管理訣竅、客戶名單、貨源情報、產(chǎn)銷策略等技術(shù)信息和經(jīng)營信息.商業(yè)秘密具有經(jīng)濟利益性，私人嚴守商業(yè)秘密是基于維護自身利益的需要，但是，行政機關(guān)在對市場進行管制時，依職權(quán)可以獲取私人擁有的商業(yè)秘密。同時，私人請求行政機關(guān)提供服務(wù)時通過登記報表也會將有關(guān)商業(yè)秘密報告給行政機關(guān)，因此商業(yè)秘密成了行政資訊的一部分。

私人固守商業(yè)秘密的主要目的是獲得市場競爭的有利地位。市場經(jīng)濟是一種競爭性的經(jīng)濟，通過公平競爭實現(xiàn)社會資源的合理配置。然而，只有在法律規(guī)范下的競爭才是公平的、有效率的。作為行政資訊的商業(yè)秘密如果被公開，那么市場經(jīng)濟公平競爭將不復(fù)存在，通過獲取他人商業(yè)秘密謀取利益的行為必將使市場喪失信用，危及市場秩序的正常發(fā)展。因此，當(dāng)公民請求行政機關(guān)公開涉及商業(yè)秘密的行政資訊時，“行政機關(guān)必須證明，如果公開私人提供的某項商業(yè)或金融信息，會導(dǎo)致提供信息的人在商業(yè)競爭中處于重大的不利地位，競爭的對手由于從行政機關(guān)提供的文件中，知道他本不知道的情況，會得到很大的利益。如果私人向行政機關(guān)提供的信息已為社會一般人所知悉，或者已為競爭對手所知悉，行政機關(guān)公開這項信息對提供信息的人沒有損害時，則行政機關(guān)在有人要求得到這項信息時，不能拒絕公開。”