10月26日，最高人民法院發(fā)布《人民法院第二個(gè)五年改革綱要》(以下簡(jiǎn)稱綱要)。

綱要針對(duì)當(dāng)前中國(guó)司法體制中存在的問(wèn)題，確定了涉及八方面的50項(xiàng)改革措施。

其中提到，“在未來(lái)五年內(nèi)，最高法將采取積極行動(dòng)，收回地方各級(jí)高院對(duì)目前部分死刑案件的死刑核準(zhǔn)權(quán)”。

綱要的公布使得“死刑復(fù)核權(quán)上收最高法”這一司法命題繼全國(guó)兩會(huì)后，于今年再次引發(fā)公眾關(guān)注。

此前，法學(xué)界早已形成共識(shí)，“死刑復(fù)核權(quán)下放”始于上世紀(jì)80年代初中國(guó)“嚴(yán)打”社會(huì)治安惡化背景下，一直與刑事法律相齟齬。

該種死刑復(fù)核模式在嚴(yán)控死刑適用、統(tǒng)一死刑適用標(biāo)準(zhǔn)方面屢遭司法界及法律人士詬病，也成為落實(shí)2004年新修訂憲法中關(guān)于保障人權(quán)相關(guān)規(guī)定的障礙。

《新京報(bào)》采訪獲悉，在死刑復(fù)核權(quán)下放省級(jí)高院的20多年中，最高法內(nèi)部曾多次探討廢除這一死刑復(fù)核方式，但在決策時(shí)囿于人員編制等問(wèn)題幾經(jīng)反復(fù)。

“死刑復(fù)核權(quán)收回的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。”最高法一位權(quán)威人士表示。

今年，中央同意最高法新增三個(gè)刑庭專司死刑復(fù)核，并增加法官編制。與此同時(shí)，300―400名專司死刑復(fù)核的工作人員招聘以及內(nèi)部選調(diào)工作業(yè)已展開。

未來(lái)的死刑復(fù)核工作，不僅會(huì)最大限度地減少死刑數(shù)量，而且將朝更具透明性的方向發(fā)展。

“權(quán)宜之計(jì)”變成常法

“這種做法(部分死刑案件由地方高院行使)一是不符合修訂后的刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，二是不利于保證死刑案件質(zhì)量。”

最高法一位負(fù)責(zé)人在10月26日向公眾作上述表示。

新中國(guó)的死刑復(fù)核制度最早見于1954年《人民法院組織法》。在當(dāng)時(shí)歷史條件下，該法規(guī)定死刑復(fù)核權(quán)由最高人民法院和高級(jí)人民法院共同行使。

1979年7月，五屆全國(guó)人大通過(guò)了《刑事訴訟法》和《刑法》，上收死刑復(fù)核權(quán)，規(guī)定由最高人民法院統(tǒng)一行使。

中國(guó)公安大學(xué)教授崔敏告訴《新京報(bào)》，由于當(dāng)時(shí)剛經(jīng)歷過(guò)社會(huì)浩劫，這一立法規(guī)定，目的在于嚴(yán)控死刑的適用。

然而轉(zhuǎn)折時(shí)期的高犯罪率還是成為立法者一個(gè)無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)。

盡管《刑法》僅對(duì)28個(gè)罪名規(guī)定適用死刑，但對(duì)當(dāng)時(shí)惡性犯罪現(xiàn)象頻發(fā)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)來(lái)說(shuō)，可判死刑的案件還是讓當(dāng)時(shí)僅有100多人編制的最高法院難以承受。

1980年2月12日，就在《刑事訴訟法》和《刑法》實(shí)施僅一個(gè)多月后，五屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議即批準(zhǔn)，對(duì)1980年內(nèi)的殺人、強(qiáng)奸、搶劫、放火等犯有嚴(yán)重罪行應(yīng)當(dāng)判處死刑的案件，最高人民法院可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院核準(zhǔn)。