1998年郵電分營以來，郵政業務經營的范圍拓展了幾十項，范圍之廣是分營前所無法比擬的。國家郵政局在信息產業部、國家工商局的授權下1999年就經營范圍曾定性為“郵政基礎業務、郵政增值業務、郵政附屬業務”后又增加了“郵政金融業務”四大類。各級郵政現業局均按此進行了工商注冊登記。

隨著我國市場化進程的加快，郵政業務經營范圍不斷增加，利用郵政的網絡資源開發了郵政物流配送農資產品及生活日用品;利用投遞點多面廣的資源開辦速遞火車票業務、速遞法院文書(指民事法律文書);利用郵政金融業務的全國綠卡電子匯兌網的優勢，拓展了一系列中間業務如代理保險，代收代發業務如代發工資，預存代繳農電費，代發養老保險金，代收國稅、代收煙草款等，利用現有快速穩定的運遞網絡與高科技的電子信息網相結合，開辦了郵政短信業務等。

業務快速發展給各級郵政企業帶來業務收入的同時，也帶來經營上的法律、法規、規章嚴重滯后的不足。僅2005年一年，信陽市郊區郵政局接待不同行政執法部門對郵政業務檢查處罰多達十多起，如信陽市泗河區工商分局對我局柳林支局開辦的“預存代繳農電費”以“超越經營范圍”為由，處以罰款一萬元行政處罰;我局肖店支局以“無照擅自經營小麥麥種”為由罰款一萬元;胡店支局超范圍經營“賒店”白酒;公安機關以蘭店郵政所倒賣火車票(應為速遞火車票業務)等案件接二連三的出現，雖然有些案件已協調解決，有些還在待處理中，但是已給企業的正常經營帶來了一定的負面影響，企業員工感到迷茫。

大家認為，這些業務都是上級局自上而下統一開辦的，難道還違規嗎?有些業務已開辦多年了，怎么沒說違法?員工感到無所適從，企業經營者感到心力交瘁，難以應付，郵政經營真是太難了。

經營機構應明確定位

按照國家郵政局新的機構改革方案，郵政業最終政企分開，設立中國郵政集團公司，省級以下企業全部歸入中國郵政集團公司，承襲原國家郵政局所開辦的各項郵政業務。如中郵物流公司、集郵公司等省級原專業局(公司)是作為省級郵政集團公司控股的具有獨立法人的子公司，還是不具有法人資格的經營單位，應進一步明確。市縣級的郵政機構對這些專業機構應怎樣定位，市縣的分支機構(支局、所)應怎樣定位，也應明確，與專業經營局(公司)的經營關系怎樣劃分。這些問題牽扯到業務范圍的劃定及各級行政管理部門的地域管轄權問題。如我局肖店支局經營麥種配送業務，應該辦理《種子經營許可證》，沒有則無法經營，工商部門就有權取締經營資格。縣局有證但效力顧及不到鄉級分支機構。按照中華人民共和國國務院令(第370號)2003年3月1日施行的《無照經營查處取締辦法》第四條第(一)項“應當取得而未依法取得或者其他批準文件和營業執照，擅自從事經營活動的無照經營行為，屬違法行為，由工商行政管理部門予以查處”。《中華人民共和國行政許可法》第十二條對特定行業也要求必須取得許可證方可經營。僅此一項按現行法律規定辦理種子許可證按每個單位800元。全省有2773個鄉級分支機構，共需費用計221.84萬元，每年年檢一次按銷售量收取年檢費。每年單單這一項開支就很可觀，對于目前郵政經營吃財政補貼，政策優惠的今天，顯然是力不從心。所以，在《郵政法》修改關鍵時刻，應予關注縣鄉兩級機構定性及經營模式。

郵政經營范圍怎樣界定?《郵政法》及《實施細則》沒有涉獵到這一塊，而作為企業，它的經營范圍是很關鍵的。郵政的經營范圍應該分為許可經營項目和一般經營項目，前者在工商登記時須經法律、法規和國務院的決定授權的機關的批準后，方可注冊登記。為服務“三農”，河南省委2005年第1號文件明確提出“鼓勵郵政系統開展直接為農民提供生產和生活服務連鎖配送業務”。在政策上為郵政開辦這項分銷服務提供了政策依據。郵政金融業務亦屬許可經營項目，郵政金融的延伸業務及中間業務必須征得銀監部門的批準。近年來，郵政代收、代發業務迅速壯大，當地的工商部門為此定下超范圍經營的調子，但法律依據又顯不足，郵政相應配套的法規、規章又遲遲不能出臺。

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