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中外政府采購與招投標制度采購主體包含哪些

來源: 律霸小編整理 · 2025-07-13 · 444人看過

目前，世界各國由于具體國情不同，法律在確定招標主體的范圍時不完全一致。具有全球指導意義的聯合國國際貿易法委員會(UNCITRAL)通過的《貨物、工程和服務采購示范法》，將政府部門和其他公共實體或企業列入招標采購主體范圍內，并且，將這些實體或企業列入時要考慮以下因素：

(1)政府是否向其提供大量資金;

(2)是否由政府管理或控制，或政府是否參加管理或控制;

(3)政府是否對其銷售貨物或提供服務而給予獨家經銷特許、壟斷權或準壟斷權;

(4)是否向政府有關部門報告財務狀況;

(5)是否有國際協議或國家的其他國際義務適用于該實體從事的采購;

(6)是否經由特別立法而設立，以便促進法定的公共目的;通常適用于政府合同的公法是否適用于該實體簽訂的采購合同。

歐盟的采購規則規定，凡政府部門、公共機構和公營企業的采購活動都必須實行招標，政府部門包括中央政府和地方政府;公共機構需為滿足公眾利益的需求而建立，不具有工業或商業性質，大部分資金由國家、地方機構或公法管理的其他團體提供;公營企業是由政府部門或公共機構直接和間接控制的具有經濟和工業目的的企業。關貿總協定烏拉圭回合達成的世界貿易組織(WTO)《政府采購協議》，在原來《政府采購協議》的基礎上，首次將地方政府以及某些特定的公共部門和企業與中央政府部門一起統一納入招標采購的主體范圍之內。

在我國，從保護國有資產的原則出發，將國家機關、國有企業事業單位及其控股的企業為招標的主體，已被各種招標投標法規所確定。例如，《國家基本建設大中型項目實行招標投標的暫行規定》規定，經國務院或國家計委批準的國家計劃內基本建設大中型項目，符合規定條件的都要進行招標投標。這就是說，國家機關、國有企業事業單位(包括其控股的企業)在進行國家基本建設大中型項目建設時，都是招標的主體。

目前，在我國一些招標投標規定中，還將集體所有制單位列入招標主體的范圍。例如，《工程建設施工招標投標管理辦法》規定，凡政府和公有包括全民所有制和集體所有制企、事業單位投資的工程項目的施工，除不宜招標的外，均應實行招標投標。

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