政府信息

政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

提到政府信息公開原則，耳熟能詳?shù)囊痪湓捠恰耙怨_為原則，不公開為例外”。對此需說明兩點(diǎn)：第一，所謂“以公開為原則，不公開為例外”是一個通俗的說法，不是法言法語?！稐l例》第5條的表述是：“行政機(jī)關(guān)公開政府信息，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、便民的原則?！钡诙?，這一通俗的說法總體上是符合法律本意的，但需要作具體的辨別和界定。

政府信息可以分為兩類——公共信息與個體信息。

所謂公共信息，是指行政機(jī)關(guān)依職權(quán)制作的，適用于不特定多數(shù)人的信息?！稐l例》第10、11、12條所列舉的需主動公開的政府信息，除個別項(xiàng)目外，都屬于公共信息。對公共信息，應(yīng)當(dāng)“以公開為原則，不公開為例外”。公共信息原則上都應(yīng)主動公開，其不公開的例外情形有兩類：一類是國家秘密;另一類是可能危害公共利益，如《條例》第8條所規(guī)定的“不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定”。

所謂個體信息，是指行政機(jī)關(guān)依職權(quán)制作或者獲取的個人信息、企業(yè)信息，這類信息首先是個人的、企業(yè)的信息，這是第一性的，然后才是政府信息，這是第二性的。因這類個體信息往往屬于或者可能涉及個人隱私或商業(yè)秘密，因此，行政機(jī)關(guān)對這類信息應(yīng)該“以不公開為原則，公開為例外”。個體信息原則上不予公開，其公開的例外情形也是兩類：一類是經(jīng)權(quán)利人同意后，依申請公開。操作中需要明確的一個問題是：在征詢權(quán)利人意見過程中，權(quán)利人逾期不予答復(fù)，是視為同意還是不同意?筆者認(rèn)為，按照保護(hù)優(yōu)先的理念，應(yīng)當(dāng)“以不公開為原則”，視為不同意公開。另一類是因公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的，即權(quán)衡的結(jié)果是公開所保護(hù)的公共利益大于不公開所保護(hù)的個人隱私或商業(yè)秘密的，可以決定主動公開。

關(guān)于個體信息，這里沒有把企業(yè)之外的法人或者其他組織列入個體信息范疇。具體可以分為三種情形：

一種是和企業(yè)相似的具有商業(yè)秘密的經(jīng)營性主體，如工商個體戶、合伙制經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在以往的立法和執(zhí)法實(shí)踐中，這類主體都是參照企業(yè)執(zhí)行的，無需特別申明。

第二種是具有公益性質(zhì)的法人或者其他組織，包括行政機(jī)關(guān)外的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、人民群眾團(tuán)體等，因其組織的公益性質(zhì)，在國際上通行的做法，其信息也是以公開為原則的，而且應(yīng)當(dāng)屬于主動公開的范圍。

第三種是自治組織(如居委會、村委會)、自律組織(如行業(yè)協(xié)會、業(yè)主委員會等)，其依法承擔(dān)公共管理職能所產(chǎn)生的信息，應(yīng)當(dāng)屬于政府信息范疇，涉及不特定多數(shù)人的公共信息應(yīng)當(dāng)以公開為原則，涉及個體信息則以不公開為原則。

《政府信息公開條例》第五條規(guī)定行政機(jī)關(guān)公開政府信息，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、便民的原則。第六條規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確地公開政府信息。行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會管理秩序的虛假或者不完整信息的，應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準(zhǔn)確的政府信息予以澄清。第七條規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制。行政機(jī)關(guān)發(fā)布政府信息涉及其他行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通、確認(rèn)，保證行政機(jī)關(guān)發(fā)布的政府信息準(zhǔn)確一致。第八條規(guī)定行政機(jī)關(guān)公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定。

公民有權(quán)要求對關(guān)涉自身不準(zhǔn)確政府信息記錄予以改正，公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明行政機(jī)關(guān)提供的與其自身相關(guān)的政府信息記錄不準(zhǔn)確的，有權(quán)要求該行政機(jī)關(guān)予以更正。條例同時規(guī)定，該行政機(jī)關(guān)無權(quán)更正的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)更正的行政機(jī)關(guān)處理，并告知申請人。根據(jù)條例，公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)申請?zhí)峁┡c其自身相關(guān)的稅費(fèi)繳納、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等政府信息的，應(yīng)當(dāng)出示有效身份證件或者證明文件。

公民可主動向政府申請獲取相關(guān)政府信息，政府信息量大面廣，涉及社會生產(chǎn)生活各個方面，其中有相當(dāng)一部分政府信息只涉及部分人和事?；诖?，政府信息公開條例規(guī)定：公民、法人或者其他組織可以主動向政府申請獲取所需要的政府信息。除了條例規(guī)定的行政機(jī)關(guān)主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務(wù)院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關(guān)政府信息。根據(jù)條例，向行政機(jī)關(guān)申請獲取政府信息的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式(包括數(shù)據(jù)電文形式);采用書面形式確有困難的，申請人可以口頭提出，由受理該申請的行政機(jī)關(guān)代為填寫政府信息公開申請。

條例規(guī)定，對申請公開的政府信息，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列4種情況分別作出答復(fù)：屬于公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑;屬于不予公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人并說明理由;依法不屬于本行政機(jī)關(guān)公開或者該政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請人，對能夠確定該政府信息的公開機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式;申請內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)告知申請人作出更改、補(bǔ)充。

條例特別規(guī)定，申請公開的政府信息中含有不應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容，但是能夠作區(qū)分處理的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請人提供可以公開的信息內(nèi)容。

條例同時明確，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為申請公開的政府信息涉及商業(yè)秘密、個人隱私，公開后可能損害第三方合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)書面征求第三方的意見;第三方不同意公開的，不得公開。但是，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)予以公開，并將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面通知第三方。

4類政府信息應(yīng)當(dāng)主動公開，條例明確，行政機(jī)關(guān)對符合下列基本要求之一的政府信息應(yīng)當(dāng)主動公開：涉及公民、法人或者其他組織切身利益的;需要社會公眾廣泛知曉或者參與的;反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的;其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：執(zhí)行計劃生育政策情況等8類信息須重點(diǎn)公開，這8類政府信息是：貫徹落實(shí)國家關(guān)于農(nóng)村工作政策的情況;財政收支、各類專項(xiàng)資金的管理和使用情況;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃、宅基地使用的審核情況;征收或者征用土地、房屋拆遷及其補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放、使用情況;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的債權(quán)債務(wù)、籌資籌勞情況;搶險救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟(jì)、社會捐助等款物的發(fā)放情況;鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)體承包、租賃、拍賣等情況;執(zhí)行計劃生育政策的情況。

除《中華人民共和國政府信息公開條例》第十四條、第二十三條所列依法免予公開的外，凡與經(jīng)濟(jì)、社會管理和公共服務(wù)相關(guān)的政府信息，均應(yīng)予以公開或者依申請予以提供。行政機(jī)關(guān)公開政府信息，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、便民的原則。確立政府信息公開立法的基本原則，進(jìn)而構(gòu)建具體制度，以依法行政原則指導(dǎo)政府信息公開的法律制度建設(shè)，是目前該項(xiàng)立法工作的重點(diǎn)。

一、政府責(zé)任原則。即在我國的政府信息公開法中應(yīng)從政府責(zé)任的角度去設(shè)計相關(guān)制度，要將信息公開明確為行政機(jī)關(guān)負(fù)有的職責(zé)，以強(qiáng)化政府的責(zé)任意識。如果從公民權(quán)利的角度規(guī)定信息的公開，則不易落實(shí)為政府的積極行為，成為某些工作人員逃避公開信息的責(zé)任的借口。要明確政府、公民在政府信息公開及使用方面的權(quán)利義務(wù)。即行政機(jī)關(guān)有權(quán)收集、獲取、傳播發(fā)布以及保密相關(guān)的信息，公民有權(quán)要求控制相關(guān)信息的行政機(jī)關(guān)公開這些信息，政府機(jī)關(guān)有義務(wù)按照法律的規(guī)定或者依照公民的要求公布這些信息。

二、一般公開原則。所謂一般公開原則，就是指除法律、行政法規(guī)規(guī)定不予公開的事項(xiàng)外，政府信息一律公開。不宜公開的信息主要是涉及國家的安全、行政活動效率以及個人隱私和商業(yè)秘密等。世界各國的政府信息公開立法在適用范圍上都以公開為原則，不公開為例外。關(guān)于如何科學(xué)地界定不公開信息的范圍，是政府信息公開立法所要解決的一個關(guān)鍵問題。我國的政府信息公開立法有必要借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)對不公開事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)作進(jìn)一步的研究，既要保障行政機(jī)關(guān)根據(jù)公共利益的要求依法自主決定是否公開相關(guān)信息，又要有效防止濫用行政自由裁量權(quán)。

三、政府各部門之間信息互通共享原則。由于受到傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下各部門各自為政的粗放式信息管理方式影響，各部門在信息的收集、分析、管理等方面存在嚴(yán)重的部門傾向，政府信息相互割裂、不成系統(tǒng)。這一方面加重了公民提供信息的負(fù)擔(dān)，另一方面也影響了行政效率，造成資源的巨大浪費(fèi)，影響了行政決策的效率和質(zhì)量，不利于依法行政的實(shí)現(xiàn)。政府信息立法要強(qiáng)化各部門間的信息互通共享，節(jié)約信息公開制度運(yùn)作的成本，減少不必要的重復(fù)勞動。

四、及時公開原則。為了督促行政機(jī)關(guān)及時有效地公布信息，各國信息公開法都對信息公布的時限作了明確的規(guī)定。我國的政府信息公開立法也應(yīng)當(dāng)規(guī)定政府信息公開的時限。另外，為了保證信息及時公開，除了規(guī)定時限外，還應(yīng)當(dāng)建立政府信息登記制度，對現(xiàn)有信息進(jìn)行科學(xué)的整理、分類，編制政府信息目錄。一旦公民提出公開信息的申請，政府工作人員能及時地檢索該信息并提供給申請人，方便老百姓。

五、保證公民能夠便捷知道有關(guān)政府信息原則。政府信息公開必須堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把維護(hù)最大多數(shù)人民的最大利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。政府信息公開的直接目的就是方便公民的生產(chǎn)、生活，減少信息封閉給公民生產(chǎn)、生活帶來的負(fù)面影響。因此在立法時應(yīng)充分考慮便民原則，保證公民能及時、準(zhǔn)確地獲取相關(guān)信息，滿足生產(chǎn)、生活的需要。要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，充分利用政府網(wǎng)站的信息公開功能。

政府在我們的生活中扮演的角色，就相當(dāng)于是我們的上級，只有政府把他的信息想人民群眾公開，這樣才能讓監(jiān)督作用在人民群眾中更好的得到發(fā)揮。也正因?yàn)槿绱?，政府才能讓人民群眾更加信賴?/p>