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寧波
主體不合法的行政處罰行為違不違法
2003年4月，在A市人民政府組織的道路運(yùn)輸市場(chǎng)專項(xiàng)治理整頓中，A市交通運(yùn)輸管理處稽查支隊(duì)(以下簡稱稽查支隊(duì))在A市人民路進(jìn)行執(zhí)法檢查。在對(duì)某公司正在進(jìn)行營運(yùn)活動(dòng)的面包車進(jìn)行檢查時(shí)，查明該車未辦理營運(yùn)手續(xù)。稽查支隊(duì)遂以自己的名義對(duì)該公司做出罰款1000元的行政處罰決定。
評(píng)析：
該案中，稽查支隊(duì)的行政處罰行為是違法的。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，行政處罰行為是否違法或不當(dāng)，需要從行政行為的合法要件予以考查，行政行為合法要件有五，即行政主體合法;行為權(quán)限合法;行為內(nèi)容合法;行為程序合法;行為形式合法，如果五個(gè)要件中有一個(gè)不符，即為違法。《中華人民共和國行政處罰法》第十五條規(guī)定：“行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。”第十八條第二款及第三款規(guī)定：“委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托的組織實(shí)施行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)責(zé)任。”“受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政處罰。”
在本案中，“稽查支隊(duì)”是A市交通運(yùn)輸管理處的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，A市交通運(yùn)輸管理處是受交通局委托進(jìn)行行政執(zhí)法的。A市交通運(yùn)輸管理處及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“稽查支隊(duì)”都不具有獨(dú)立的行政主體資格，不能夠以自己的名義實(shí)施行政執(zhí)法職權(quán)，而必須以交通局的名義實(shí)施行政執(zhí)法職能。因此，稽查支隊(duì)以自己名義做出行政處罰決定的行為是違法的。
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