檢討我國現(xiàn)有的有關(guān)涉及行政時效的法律規(guī)范。大多都著重于行政高效的目的，而忽略了行政相對人權(quán)益的保護。如有的只規(guī)定行政相對人服從行政秩序管理的時限，而對行政主體的行政行為卻沒有明確的時限規(guī)定，導致行政主體隋怠行政，有的雖然有對行政主體的行政行為的時限作了規(guī)定，卻沒有明確的違反時效期限后的法律后果，致使這些規(guī)定形同虛設(shè)。現(xiàn)代行政時效的基本價值取向應(yīng)當是在公平的基礎(chǔ)上追求行政主體與行政相對人雙方的效率。即首先是為了實現(xiàn)公平，進而在公平的基礎(chǔ)上追求效率。

要給行政相對人因行政主體隋怠行政所造成的合法權(quán)益受到侵害予以法律救濟，就應(yīng)當適應(yīng)行政時效制度價值目標的轉(zhuǎn)變，建立和完善行政不作為的行政法律制度。可以借鑒和參考行政作為的時效制度，構(gòu)筑行政不作為時效制度。

先，要在法律、法規(guī)中對行政主體運用行政職權(quán)的時限作出規(guī)定。時限的規(guī)定一方面可以督促行政主體主動迅速地行使職權(quán)，防止拖延履行職責，提高行政效率。另一方面便于相對人以行政不作為的存在而請求救濟，保護自己的合法權(quán)益，也便于司法機關(guān)認定行政主體是否構(gòu)成行政不作為，從而為采取相應(yīng)的救濟方式創(chuàng)造條件。同時要規(guī)定對那些辦事拖拉，敷衍塞責，隋怠行政的行政機關(guān)工作人員，有追究之責任。時限制度的完善當然有待于一部完整的行政程序法，其基本價值取向一是確保實現(xiàn)公平，包括合理性，特別是要對行政主體設(shè)定及時、富有高效率的期限，以及時保護行政相對人的合法權(quán)益;二是確保實現(xiàn)行政主體和行政相對人的效率，重點是要求行政主體及時作為的效率。

其次，確立行政不作為的時效制度應(yīng)以發(fā)生有利于行政相對人的法律效果為原則，具體而言包括兩個方面：一是依申請的行為，行政機關(guān)逾期未作為，視為“批準、認可”。通常是有利于相對人的行為，如資格審查。二是依職權(quán)的行為，行政機關(guān)逾期未作為，“不得再作為”。通常是不利于相對人的行為，如違法行為，即行政作為的時效后果。

第三，明確規(guī)定每一行政行為完整的具體程序。如行政許可行為的程序除了相對人的申請外，包括行政許可機關(guān)對申請的答復、審核、核發(fā)等程序，行政許可機關(guān)在法定期限內(nèi)，對每一步驟的未完成都成立不作為。因此，只有在立法中重視每一個行政行為的程序性規(guī)定，才能判明行政不作為的具體表現(xiàn)形式，才能督促行政主體積極完成每一程序行為。

通過上述介紹可知，應(yīng)當適應(yīng)行政時效制度價值目標的轉(zhuǎn)變，建立和完善行政不作為的行政法律制度。如果有其他相關(guān)問題想要了解，歡迎咨詢律霸網(wǎng)的免費法律咨詢，可以幫助你解答疑惑。