印發《關于人民法院審理借貸案件的若干意見》的通知

(1991年8月13日法(民)21號)

全國地方各級人民法院、各級軍事法院、各鐵路運輸中級法院和基層法院、各海事法院：

現將《關于人民法院審理借貸案件的若干意見》發給你們，請認真執行。在執行中注意總結經驗，有何意見和問題，請及時報告我院。

附件：關于人民法院審理借貸案件的若干意見

(1991年7月2日最高人民法院審判委員會第502次會議討論通過)

人民法院審理借貸案件，應按照自愿、互利、公平、合法的原則，保護債權人和債務人的合法權益，限制高利率。根據審判實踐經驗，現提出以下意見，供審理此類案件時參照執行。

1.公民之間的借貸糾紛，公民與法人之間的借貸糾紛以及公民與其他組織之間的借貸糾紛，應作為借貸案件受理。

2.因借貸外幣、臺幣和國庫券等有價證券發生糾紛訴訟到法院的，應按借貸案件受理。

3.對于借貸關系明確，債權人申請支付令的，人民法院應按照民事訴訟法關于督促程序的有關規定審查受理。

4.人民法院審查借貸案件的起訴時，根據民事訴訟法第108條的規定，應要求原告提供書面借據;無書面借據的，應提供必要的事實根據。對于不具備上述條件的起訴，裁定不予受理。

5.債權人起訴時，債務人下落不明的，由債務人原住所地或其財產所在地法院管轄。法院應要求債權人提供證明借貸關系存在的證據，受理后公告傳喚債務人應訴。公告期限屆滿，債務人仍不應訴，借貸關系明確的，經審理后可缺席判決;借貸關系無法查明的，裁定中止訴訟。

在審理中債務人出走，下落不明，借貸關系明確的，可以缺席判決;事實難以查清的，裁定中止訴訟。

6.民間借貸的利率可以適當高于銀行的利率，各地人民法院可根據本地區的實際情況具體掌握，但最高不得超過銀行同類貸款利率的四倍(包含利率本數)。超出此限度的，超出部分的利息不予保護。

7.出借人不得將利息計入本金謀取高利。審理中發現債權人將利息計入本金計算復利的，只返還本金。

8.借貸雙方對有無約定利率發生爭議，又不能證明的，可參照銀行同類貸款利率計息。

借貸雙方對約定的利率發生爭議，又不能證明的，可參照本意見第6條規定計息。

9.公民之間的定期無息借貸，出借人要求借款人償付逾期利息，或者不定期無息貸款經催告不還;出借人要求償付催告后利息的，可參照銀行同類貸款的利率計息。

10.一方以欺詐、脅迫等手段或者乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下所形成的借貸關系，應認定為無效。借貸關系無效由債權人的行為引起的，只返還本金;借貸關系無效由債務人的行為引起的，除返還本金外，還應參照銀行同類貸款利率給付利息。

11.出借人明知借款人是為了進行非法活動而借款的，其借貸關系不予保護。對雙方的違法借貸行為，可按照民法通則第134條第3款及《關于貫徹執行<中華人民共和國民法通則>若干問題的意見(試行)》(以下簡稱《意見》(試行))第163條、第164條的規定予以制裁。

12.公民之間因借貸外幣、臺幣發生糾紛，出借人要求以同類貨幣償還的，可以準許。借款人確無同類貨幣的，可參照償還時當地外匯調劑價折合人民幣償還。出借人要求償付利息的，可參照償還時中國銀行外幣儲蓄利率計息。

借貸外匯券發生的糾紛，參照以上原則處理。

13.在借貸關系中，僅起聯系、介紹作用的人，不承擔保證責任。對債務的履行確有保證意思表示的，應認定為保證人，承擔保證責任。

14.行為人以借款人的名義出具借據代其借款，借款人不承認，行為人又不能證明的，由行為人承擔民事責任。

15.合伙經營期間，個人以合伙組織的名義借款，用于合伙經營的，由合伙人共同償還;借款人不能證明借款用于合伙經營的，由借款人償還。

16.有保證人的借貸債務到期后，債務人有清償能力的，由債務人承擔責任;債務人無能力清償、無法清償或者債務人下落不明的，由保證人承擔連帶責任。

借期屆滿，債務人未償還欠款，借、貸雙方未征求保證人同意而重新對償還期限或利率達成協議的，保證人不再承擔保證責任。

無保證人的借貸糾紛，債務人申請追加新的保證人參加訴訟，法院不應準許。

對保證責任有爭議的，按照《意見》(試行)第108條、109條、110條的規定處理。

17.審理借貸案件時，對于因借貸關系產生的正當的抵押關系應予保護。如發生糾紛，分別按照民法通則第89條第2項以及《意見》(試行)第112條、113條、114條、115條、116條的規定處理。

18.對債務人有可能轉移、變賣、隱匿與案件有關的財產的，法院可根據當事人申請或依職權采取查封、扣押、凍結、責令提供擔保等財產保全措施。被保全的財物為生產資料的，應責令申請人提供擔保。財產保全應根據被保全財產的性質采用妥善的方式，盡可能減少對生產、生活的影響，避免造成財產損失。

19.對債務人一次償付有困難的借貸案件，法院可以判決或調解分期償付。根據當事人的給付能力，確定每次給付的數額。

20.執行程序中，雙方當事人協商以債務人勞務或其他方式清償債務，不違反法律規定，不損害社會利益和他人利益的，應予準許，并將執行和解協議記錄在案。

21.被執行人無錢還債，要求以其他財物抵償債務，申請執行人同意的，應予準許。雙方可以協議作價或請有關部門合理作價，按判決數額將相應部分財物交付申請執行人。

被執行人無錢還債，要求以債券、股票等有價證券抵償債務，申請執行人同意的，應予準許;要求以其他債權抵償債務的，須經申請執行人同意并通知執行人的債務人，辦理相應的債權轉移手續。

22.被執行人有可能轉移、變賣、隱匿被執行財產的，應及時采取執行措施。被執行人抗拒執行構成妨害民事訴訟的，按照民事訴訟法第102條、第227條的規定處理。