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寧波
憑什么對黃海波收容教育半年?
對賣淫嫖娼人員收容教育最直接的法律依據是1993年國務院發布的《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》。該辦法規定：所謂收容教育，是指對賣淫、嫖娼人員集中進行法律和道德教育、組織參加生產勞動以及進行性病檢查、治療的行政強制教育措施。同時該辦法還規定：對賣淫、嫖娼人員，尚不夠勞動教養的，可以由公安機關決定收容教育，期限為六個月至兩年。至此，我們才知道，賣淫嫖娼還有可能被收容教育。只是，隨著處罰更重的勞教制度的廢除，《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》一直飽受詬病，要求廢除的呼聲越來越高。
首先，《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》違背了《立法法》。因為收容教育是將賣淫、嫖娼人員安排在特定場所強制勞動，這是一種限制人身自由的措施。根據《立法法》規定：對限制人身自由的強制措施和處罰只能由全國人大及其常委會制定，國務院顯然沒有這樣的權利。
其次，收容教育制度與《治安管理處罰法》相沖突。《治安管理處罰法》第66條規定：“賣淫、嫖娼的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五千元以下罰款;情節較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款”。也就是說，公安機關對賣淫嫖娼人員要么罰款，要么拘留，實踐中一直也是這么操作的，沒聽說過還要收容教育。收容教育看起來處罰不重，實際上是剝奪人身自由的處罰，當事人一般都很難接受。筆者查了一下，目前全國只有北京還保留有收容教育制度，其他地方已經不再實施這樣的制度了。如此說來，對在北京賣淫嫖娼人員來說是否不公平?
當初，國務院共頒布了《收容遣送制度》《勞動教養制度》和《收容教育制度》三個行政法規。當年，孫*剛以生命為代價讓收容遣送制度廢除了，上訪媽媽唐-慧用不斷的控告讓勞教制度廢除了，黃*波案能否成為一個撬動收容教育制度終結的一個杠桿?我們拭目以待。
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