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寧波
憑什么對(duì)黃海波收容教育半年?
對(duì)賣淫嫖娼人員收容教育最直接的法律依據(jù)是1993年國務(wù)院發(fā)布的《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》。該辦法規(guī)定：所謂收容教育，是指對(duì)賣淫、嫖娼人員集中進(jìn)行法律和道德教育、組織參加生產(chǎn)勞動(dòng)以及進(jìn)行性病檢查、治療的行政強(qiáng)制教育措施。同時(shí)該辦法還規(guī)定：對(duì)賣淫、嫖娼人員，尚不夠勞動(dòng)教養(yǎng)的，可以由公安機(jī)關(guān)決定收容教育，期限為六個(gè)月至兩年。至此，我們才知道，賣淫嫖娼還有可能被收容教育。只是，隨著處罰更重的勞教制度的廢除，《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》一直飽受詬病，要求廢除的呼聲越來越高。
首先，《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》違背了《立法法》。因?yàn)槭杖萁逃菍①u淫、嫖娼人員安排在特定場所強(qiáng)制勞動(dòng)，這是一種限制人身自由的措施。根據(jù)《立法法》規(guī)定：對(duì)限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰只能由全國人大及其常委會(huì)制定，國務(wù)院顯然沒有這樣的權(quán)利。
其次，收容教育制度與《治安管理處罰法》相沖突。《治安管理處罰法》第66條規(guī)定：“賣淫、嫖娼的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五千元以下罰款;情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款”。也就是說，公安機(jī)關(guān)對(duì)賣淫嫖娼人員要么罰款，要么拘留，實(shí)踐中一直也是這么操作的，沒聽說過還要收容教育。收容教育看起來處罰不重，實(shí)際上是剝奪人身自由的處罰，當(dāng)事人一般都很難接受。筆者查了一下，目前全國只有北京還保留有收容教育制度，其他地方已經(jīng)不再實(shí)施這樣的制度了。如此說來，對(duì)在北京賣淫嫖娼人員來說是否不公平?
當(dāng)初，國務(wù)院共頒布了《收容遣送制度》《勞動(dòng)教養(yǎng)制度》和《收容教育制度》三個(gè)行政法規(guī)。當(dāng)年，孫*剛以生命為代價(jià)讓收容遣送制度廢除了，上訪媽媽唐-慧用不斷的控告讓勞教制度廢除了，黃*波案能否成為一個(gè)撬動(dòng)收容教育制度終結(jié)的一個(gè)杠桿?我們拭目以待。
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