2014年,滯納金為最低還款額未還部分的0.05%計算,最低5元人民幣或1美元。
計算公式為:滯納金=(最低還款額-截止到期還款日已還款額)×0.05%
如稅收征收管理法規(guī)定:納稅人未按規(guī)定期限繳納稅款的,扣繳義務人未按規(guī)定期限解繳稅款的,稅務機關除責令限期繳納外,從滯納稅款之日起,按日加收滯納稅款萬分之五的滯納金。
另外《水資源費征收辦法》中也有類似的規(guī)定。因為滯納金這一概念是屬行政法規(guī)的范疇,因此,在民商事裁判文書中涉及民事責任的承擔時是不應該使用的。
法律規(guī)定:
《行政強制法》第四十五條規(guī)定:“行政機關依法作出金錢給付義務的行政決定,當事人逾期不履行的,行政機關可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標準應當告知當事人。加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務的數(shù)額。”
《行政強制法》第四十五條是關于罰款和滯納金的規(guī)定。加處罰款或者滯納金屬于行政強制執(zhí)行中的執(zhí)行罰。執(zhí)行罰是行政強制執(zhí)行機關對拒不履行原行政決定所確定的金錢給付義務的行政相對人,課以新的金錢給付義務,以迫使其履行原行政決定所確定的金錢給付義務的間接強制執(zhí)行措施。
執(zhí)行罰與行政處罰中的罰款有一定的相似之處,即二者都是以行政違法為前提,都是對行政相對人課以一定的金錢給付義務。但是,二者在性質(zhì)和功能上有著原則性的區(qū)別。第一,執(zhí)行罰的目的不是對義務主體進行金錢處罰,而是通過罰繳一定數(shù)量的金額,促使義務主體履行其應履行卻尚未履行的義務;罰款是對已經(jīng)發(fā)生的行政違法行為給予金錢制裁。第二,執(zhí)行罰可以針對同一事項反復適用,而罰款則必須遵循“一事不再罰”的原則。
根據(jù)《行政強制法》第四十五條的規(guī)定,加處罰款或者滯納金應當滿足5個方面的要求:
第一,依據(jù)已經(jīng)生效的行政決定,行政相對人必須負有一定數(shù)額的金錢給付義務,包括稅收、行政事業(yè)性收費、行政罰款等以給付金錢為內(nèi)容的義務。例如《稅收征收管理法》第三十二條規(guī)定:“納稅人未按照規(guī)定期限繳納稅款的,扣繳義務人未按照規(guī)定期限解繳稅款的,稅務機關除責令限期繳納外,從滯納稅款之日起,按日加收滯納稅款萬分之五的滯納金。”再如,根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定,行政相對人逾期不繳納罰款的,行政機關可以每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。
第二,行政相對人逾期沒有履行金錢給付義務。這里的“逾期”應當理解為超過行政決定所確定的金錢給付義務的履行期限。例如,稅收滯納金從稅務機關確定的稅后繳納期限屆滿之日起計算,行政處罰罰款的滯納金從行政機關確定的罰款繳納期限屆滿之日起計算。如果行政相對人在行政決定所確定的期限內(nèi)履行了相應的義務,則無須也不應再對行政相對人加處罰款或?qū)嵤娭茍?zhí)行。
第三,罰款或滯納金的數(shù)額或標準必須由法律、法規(guī)明文作出規(guī)定。加處罰款或者滯納金是通過課以行政相對人新的金錢給付義務,迫使行政相對人履行原行政決定確定的基礎義務,會加重行政相對人的財產(chǎn)負擔。因此,其數(shù)額或標準必須由法律、法規(guī)明文作出規(guī)定,執(zhí)行機關不能自行其是。凡法律、法規(guī)明確規(guī)定了數(shù)額的,執(zhí)行機關只能依法實施,無裁量余地,如《稅收征收管理法》等規(guī)定的滯納金。如果法律、法規(guī)僅規(guī)定了一定的幅度,執(zhí)行機關可以在法定幅度內(nèi)自由裁量,其標準以能夠促使義務主體自動履行義務為限。
第四,行政機關有義務告知當事人加處罰款或者滯納金的標準。告知行政相對人加處罰款或者滯納金的標準,使行政相對人了解罰款或滯納金的計算標準和數(shù)額,有助于對行政相對人產(chǎn)生履行義務的心理強制作用,同時也有利于行政相對人監(jiān)督行政機關,保障自身合法權益。對于行政機關而言,告知是一項法定義務,如不履行,則要承擔相應的法律后果;對于行政相對人而言,行政相對人不僅有權利要求行政機關告知,而且行政機關因未履行告知義務而致其損失的,行政相對人有權要求賠償。
第五,加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超過金錢給付義務的數(shù)額。加處罰款或者滯納金的數(shù)額從行政決定所確定的義務履行期限屆滿之日起開始計算,至實際履行義務之日止。在此期間,罰款或者滯納金以一定的比例,按天數(shù)計算,并可反復適用。實踐中由于一些行政機關未能及時通知、催告行政相對人履行繳納罰款或者有關稅費的義務,頻繁發(fā)生“天價罰款”問題,嚴重增加了行政相對人的負擔。因此,從立法層面對執(zhí)行罰的數(shù)額進行相應的限制是非常重要且必要的。
《行政強制法》第四十五條第二款明確規(guī)定加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超過金錢給付義務的數(shù)額,這樣規(guī)定不僅可以杜絕“天價罰款”,有利于保障行政相對人的合法權益,而且有利于敦促行政機關積極采用其他強制手段促使行政相對人履行義務,有效實現(xiàn)行政目標。
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