《治安管理處罰條例》第三條第一款中規(guī)定的“中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)”，是指我國(guó)國(guó)境以內(nèi)的全部空間區(qū)域，具體包括：一是領(lǐng)陸，即國(guó)境線以內(nèi)的陸地及其地下層，這是國(guó)家領(lǐng)土的最基本和最重要的部分。二是領(lǐng)水，損害。即國(guó)家領(lǐng)有的水域，包括內(nèi)水、領(lǐng)海及其地下層。內(nèi)水包括內(nèi)河、由湖、內(nèi)海以及同外國(guó)之間界水的一部分，通常以河流中心線或者主航道中心線為界。領(lǐng)海包括某些海灣、海峽等。根據(jù)1958年9月4日我國(guó)政府發(fā)表的關(guān)于領(lǐng)海問(wèn)題的聲明，我國(guó)領(lǐng)海的寬度為12海里;三是領(lǐng)空，即領(lǐng)陸、領(lǐng)水的上空。另外，《治安管理處罰條例》第三條第二款還規(guī)定。“在中華人民共和國(guó)船舶或者航空器內(nèi)發(fā)生的違反治安管理行為，也適用本條例。”《治安管理處罰條例》第三條對(duì)其效力范圍之所以作出如此廣泛的規(guī)定，是因?yàn)槲覈?guó)是一個(gè)享有完全獨(dú)立主權(quán)的國(guó)家，對(duì)違反治安管理的行為享有管轄權(quán)是國(guó)家司法主權(quán)的重要體現(xiàn)。

根據(jù)1986年立法當(dāng)時(shí)的情況.《治安管理處罰條例)第三年第一款中規(guī)定的“除法律有特別規(guī)定的以外”，主要是指：一是《治安管理處罰條例》施行后，國(guó)家立法機(jī)關(guān)仍有可能根據(jù)實(shí)際需要，制定單行的治安管理處罰法律規(guī)范。如果這些特別治安管理處罰法與《治安管理處罰條例》的規(guī)定發(fā)生法規(guī)競(jìng)合，則應(yīng)當(dāng)按照特別法優(yōu)于普通法的原則，適用特別治安管理處罰法的規(guī)定。二是根據(jù)國(guó)際法和國(guó)際慣例，對(duì)享有外交或者領(lǐng)事特權(quán)與豁免的外國(guó)人在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)治安管理的。應(yīng)當(dāng)通過(guò)外交途決，不適用《治安管理處罰條例》.進(jìn)行治安處罰。就同類問(wèn)題，《中華人民共和國(guó)刑法》第十一條有明確規(guī)定：“享有外交特權(quán)和豁免權(quán)的外國(guó)人事責(zé)任，通過(guò)外交途徑解決。”根據(jù)1990年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)領(lǐng)事特權(quán)與豁免條例》第十二條的規(guī)定、外國(guó)駐華領(lǐng)館的領(lǐng)事官員人身不受侵犯。我國(guó)有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施，防止領(lǐng)事官員的人身自由和尊嚴(yán)受到侵犯。領(lǐng)事官員不受逮捕或者拘留，但有嚴(yán)重犯罪情形，依照法定程序予以逮捕或者拘留的不在此限。領(lǐng)事官員不受監(jiān)禁，但為執(zhí)行已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決的不在此限。我國(guó)于1979年7月3日加人的《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》第四十一條‘領(lǐng)事官員人身不得侵犯”中對(duì)此也有類似規(guī)定;領(lǐng)事官員不得予以逮捕候?qū)徎蛄b押候?qū)彛龇竾?yán)重罪行之情形，依司法機(jī)關(guān)之裁判執(zhí)行者不在此列。”‘除有本條第一項(xiàng)所規(guī)定之情形外對(duì)于領(lǐng)事官員不得施以監(jiān)禁或?qū)ζ淙松碜杂杉右匀魏纹渌绞街惺瑢?duì)比一下?lián)p害。

但為執(zhí)行有確定效力之司法裁決者不在此限。

根據(jù)目前的情況，《治安管理處罰條例》第三條第一款中規(guī)定的“除法律有特別規(guī)定的以外，還應(yīng)當(dāng)包括：我國(guó)香港、澳門特別行政區(qū)內(nèi)發(fā)生的違反治安管理行為，不適用該條例進(jìn)行處罰。由于政治歷史的原因《治安管理處罰條例》的效力無(wú)法及于香港、澳門和臺(tái)灣地區(qū)這屬于對(duì)《治安管理處罰條例》屬地管轄權(quán)的一種事實(shí)限制。我國(guó)已經(jīng)分別于1997年7月1日和1999年12月31日恢復(fù)對(duì)香港和澳門行使主權(quán)香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)也分別于同日成立。但是《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》第二條和《中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)基本法》第二條分別規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)授權(quán)香港特別行政區(qū)依照本法的規(guī)定實(shí)行高度自治，享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。’‘中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)授權(quán)澳門特別行政區(qū)依照本法的規(guī)定實(shí)行高度自治，享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。’這樣，我國(guó)除了恢復(fù)對(duì)香港、澳門行使國(guó)家主權(quán)，統(tǒng)一管理外交和國(guó)防事務(wù)外，香港和澳門的政治、經(jīng)濟(jì)、法律制度保持不變，全國(guó)性的《治安管理處罰條例》不適用于香港、澳門特別行政區(qū)。臺(tái)灣地區(qū)的政治狀況和法律地位雖不同于香港、澳門特別行政區(qū)，但是根據(jù)“一國(guó)兩制’的基本構(gòu)想，其未來(lái)的司法將仍然是獨(dú)立的。因此，將來(lái)海峽兩岸統(tǒng)一后，全國(guó)性的《治安管理處罰條例》也會(huì)不適用于臺(tái)灣地區(qū)。

至于一國(guó)駐在外國(guó)的使館、領(lǐng)館是否視同該國(guó)的“領(lǐng)域內(nèi)’，目前有不同的觀點(diǎn)。有的人認(rèn)為，根據(jù)國(guó)際條約和慣例，一國(guó)駐在外國(guó)的使館、領(lǐng)館，如同一國(guó)的船舶、飛機(jī)或者其他航空器一樣，屬于該國(guó)領(lǐng)土的延伸，不受駐在國(guó)的司法管轄而受本國(guó)的司法管轄。一國(guó)駐在外國(guó)的使館、領(lǐng)館亦視同該國(guó)的領(lǐng)域內(nèi)，在其內(nèi)發(fā)生的任何違法犯罪都適用派遣國(guó)的法律、而不適用駐在國(guó)的法律。對(duì)于這種觀點(diǎn)，我們有不同看法。

關(guān)于使館、領(lǐng)館館舍的特權(quán)與豁免，我國(guó)1975年11月25日加人的《維也納外交關(guān)系公約》第二十二條規(guī)定：“一、使館館舍不得侵犯。接受國(guó)官吏非經(jīng)使館館長(zhǎng)許可，不得進(jìn)人使館館舍。二、接受國(guó)負(fù)有特殊責(zé)任，采取一切適當(dāng)步驟保護(hù)使館館會(huì)免受侵人或損害，并防止一切擾亂使館安寧或有損使館尊嚴(yán)之情事。三、使館館舍及設(shè)備，以及館舍內(nèi)其他財(cái)產(chǎn)與使館交通工具免受搜查、征用、扣押或強(qiáng)制執(zhí)行。”《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》第三十一條‘領(lǐng)館館舍不得侵犯”中規(guī)定：“領(lǐng)館館舍于本條所規(guī)定之限度內(nèi)不得侵犯。

我國(guó)公安機(jī)關(guān)對(duì)外國(guó)駐華領(lǐng)事館內(nèi)發(fā)生的行為是有管轄，如果您的情況比較復(fù)雜，本網(wǎng)站也提供律師在線咨詢服務(wù)，歡迎您進(jìn)行法律咨詢。