【事件經(jīng)過】
5月3日15時(shí)19分,南京市秦淮區(qū)洪武路23號(hào)隆盛大廈6樓平臺(tái)中央空調(diào)組機(jī)失火,現(xiàn)場明火沿6層外墻燒至樓頂,指揮中心調(diào)集逸仙橋、侯家橋、夫子廟中隊(duì)趕赴現(xiàn)場處置,目前明火已被撲滅,中隊(duì)逐層對(duì)逐個(gè)房間進(jìn)行搜索。
據(jù)最新消息,未發(fā)現(xiàn)有人員被困,無人員傷亡。
【法律解讀】
火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定是火災(zāi)發(fā)生后,公安消防機(jī)構(gòu)在查明火災(zāi)原因的基礎(chǔ)上,依法對(duì)責(zé)任人承擔(dān)何種責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定的行為。依據(jù)《火災(zāi)事故調(diào)查程序規(guī)定》(公安部37號(hào)令)第二十九條之規(guī)定,火災(zāi)事故責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任分為四類:直接責(zé)任,間接責(zé)任,領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定具有三個(gè)鮮明的特點(diǎn):
一、主體的特殊性。
火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定由公安消防機(jī)構(gòu)依法作出,公安消防機(jī)構(gòu)是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu),因《消防法》授權(quán)而獲得行政執(zhí)法主體資格;但同時(shí),公安消防部隊(duì)又是我國一支實(shí)行現(xiàn)役體制的部隊(duì),是我國武裝警察組成部分。于是,我國的消防工作就形成了“軍人執(zhí)法”這一非常鮮明的中國特色。
二、科學(xué)性。
火災(zāi)發(fā)生后,事故現(xiàn)場因?yàn)榛馂?zāi)的毀滅性和火災(zāi)撲救對(duì)現(xiàn)場的破壞性,查明火災(zāi)原因成為一世界性的難題,需要通過科技含量相當(dāng)高的技術(shù)手段實(shí)現(xiàn),由此使建立在火災(zāi)原因調(diào)查基礎(chǔ)上的火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定也具有鮮明的科學(xué)性。
三、事實(shí)上的準(zhǔn)司法性。
要正確認(rèn)定責(zé)任,除要求火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定人具備相關(guān)專業(yè)技術(shù)背景外(能夠正確分析火災(zāi)三要素與火災(zāi)之間的事實(shí)因果關(guān)系以及全面掌握消防行政管理法規(guī)),還要求火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定人在熟練掌握歸責(zé)原則的基礎(chǔ)上,能夠正確分析責(zé)任人引發(fā)火災(zāi)的行為(包括導(dǎo)致火災(zāi)蔓延、擴(kuò)散的行為)與火災(zāi)損害后果之間法律上因果關(guān)系。而法律歸責(zé)知識(shí)的掌握和對(duì)邏輯分析能力的要求,是法律職業(yè)人員的基本素質(zhì)。
火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定作出后,因火災(zāi)產(chǎn)生的民事糾紛往往以此為依據(jù),使火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定事實(shí)上產(chǎn)生了確定相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)狀態(tài)的效力。由于現(xiàn)役部隊(duì)特殊的管理體制和頻繁的流動(dòng)性,火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)始終難如人愿。再加上目前火災(zāi)原因調(diào)查從業(yè)人員數(shù)量少(全國約3000人左右),任務(wù)重(全國僅2005年第一季度就發(fā)生火災(zāi)98280起),裝備差(基層組織幾乎沒裝備任何技術(shù)設(shè)備),專業(yè)機(jī)構(gòu)少(全國僅有四所專業(yè)的消防科研所,其中只有一家以火災(zāi)調(diào)查為主),而且法律規(guī)定過于原則(僅有四種責(zé)任分類,連每種責(zé)任的定義都沒有),目前我國火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定的現(xiàn)狀不容樂觀,嚴(yán)重滯后于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
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