2007年虹豐集團以缺乏資金、飼料市場前景不好為由，以該地塊土地使用權作價入股，引資成立公司合作建設飼料技改項目，并上報國資、發改局審批通過。

2007年6-7月，朱某找到樂清市虹橋鎮上陶村村委會副主任楊某，密謀從虹豐集團飼料技改項目引資合作建設中非法牟利，并商定由虹豐集團內部職工出面，取得該項目合作權并進行操作。

楊某遂按照朱某要求，先后找到樂清市虹橋鎮政府綜治辦專職副主任顧某與虹豐集團內部職工林某合作，簽訂了“合股協議”，約定楊某7股、林某2股、顧某1股，朱某的暗股則隱藏在楊某股份中。林某出資200萬元、顧某出資100萬元作為操作費用，楊某與朱某則不用出資。

在朱某與楊某的策劃、操控下，林某出面向虹豐集團遞交了投資合作方案，并成為唯一的人選。2007年9月28日林某與虹豐集團簽訂了股份合作投資協議。

2007年10月9日，林某拿出200萬元向虹豐集團交納保證金。顧某交給楊某90萬元，楊某將其中約20萬元用于搭建虹豐集團地塊圍墻，其余70萬元則據為己有。

2008年4月，朱某、楊某、林某與顧某在沒有出資、沒有進場施工、沒有組建新公司、尚未取得股東資格的情況下，與樂清市紅源汽車銷售服務有限公司取得聯系，并多次進行“股權轉讓”談判。

2008年5月9日，林某、楊某代表四人私下與紅源公司簽訂了“股權轉讓協議”，確定虹豐集團的土地每畝價格為132萬，比原先該土地的評估價高出60.72萬元。朱某不僅隱瞞了這一事實，還授意楊某、林某及顧某等人將所謂65%股權轉讓與紅源公司，將該部分股權產生的803萬元土地差價侵吞。

為掩蓋侵吞巨額國有資產的事實，2008年6月18日，朱某、楊某、林某、顧某以林某的名義與虹豐集團成立了一家空殼公司—樂清市東益飼料有限公司，虹豐集團以土地使用權入股(未登記過戶)，占35%股份，林某以貨幣出資，占65%股份(實際屬紅源公司所有)，注冊資金1000萬元，注冊事項均由紅源公司辦理，前期200萬出資也由紅源公司以林某的名義支付。東益公司注冊成立后，林某與紅源公司立即進行了股權轉讓，東益公司股東變更為紅源公司，占51%股份;虹豐集團占35%股份;林某占14%股份(形式占有，實際屬紅源公司所有)。

2008年5月10日，紅源公司按照約定將200萬保證金支付給了林某。2008年7、8月份，紅源公司支付受讓款總額的40%即320萬元，2010年初，楊某以其它理由，又私下向紅源公司要走了100萬元，合計420萬元，其中楊某拿走300萬，顧某拿到100萬元，朱某拿到20萬元。

案發后朱某、楊某、林某和顧某多次串供，企圖干擾有關部門調查，逃避法律追究。

事后，朱某、顧某已分別上交樂清市監察局20萬元、10萬元。楊某贓款分文未交。

經審理，法院認為，朱某身為國家工作人員，勾結楊某、林某、顧某，企圖侵吞國有資產803萬元，其中既遂420萬元，未遂383萬元，4人行為均已構成貪污罪，屬于共同犯罪，朱某、楊某是本案的策劃者、操控者，在本案中起主要作用，是本案的主犯。林某形式上出面簽訂和履行相關協議，但實質上都是由朱某、楊某在操控、指揮，決定權均掌握在朱某、楊某二人手中，且林某除拿回自己200萬元前期投入的保證金外，沒有獲利，其在本案中起次要作用，依法應認定為從犯;顧某既不是本案的策劃者和指揮者，也不是本案的執行者，且整個過程非法獲利僅為10萬元，其在本案中所起的作用同樣是次要的，依法應認定為從犯。