教育部、中央編辦、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會保障部關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的意見

教師[2012]9號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)、編辦、發(fā)展改革委、財(cái)政廳(局)、人力資源和社會保障廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、編辦、發(fā)展改革委、財(cái)務(wù)局、人事局、勞動和社會保障局：

發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，辦好農(nóng)村學(xué)校，關(guān)鍵在教師。為貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》(國發(fā)〔2012〕41號)，加快農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)，建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，從根本上解決農(nóng)村教育發(fā)展的突出問題，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見。

一、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)。各地要把農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，擺在重中之重的戰(zhàn)略地位，分步扎實(shí)推進(jìn)，為農(nóng)村教育的改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的師資保障。探索建立嚴(yán)格準(zhǔn)入、能進(jìn)能出的教師管理新機(jī)制，教師地位待遇顯著提升，優(yōu)秀師資來源充足，補(bǔ)充渠道暢通，崗位交流制度化，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，專業(yè)水平明顯提高，農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)取得突破性進(jìn)展。到2020年，建立起較為完善的準(zhǔn)入嚴(yán)格、管理規(guī)范、保障有力的農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)長效機(jī)制，造就一支師德高尚、數(shù)量充足、配置均衡、城鄉(xiāng)一體、結(jié)構(gòu)合理、樂教善教、穩(wěn)定而充滿活力的高素質(zhì)農(nóng)村教師隊(duì)伍。

二、探索建立農(nóng)村義務(wù)教育教師補(bǔ)充新機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施并逐步完善農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃，大力推進(jìn)各省(區(qū)、市)實(shí)施地方特崗計(jì)劃，探索建立吸引高校畢業(yè)生到村小、教學(xué)點(diǎn)任教的新機(jī)制。全面實(shí)行新進(jìn)教師公開招聘制度，加強(qiáng)省級統(tǒng)籌，規(guī)范招聘程序和條件，逐步建立農(nóng)村教師補(bǔ)充新機(jī)制。全面實(shí)施教師資格考試和定期注冊制度，嚴(yán)把農(nóng)村教師入口關(guān)，嚴(yán)禁未取得教師資格的人員進(jìn)入教師隊(duì)伍。

三、編制配備切實(shí)保證農(nóng)村學(xué)校師資需求。逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)行傾斜政策。落實(shí)國家有關(guān)文件規(guī)定，對寄宿制中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校、民族地區(qū)雙語教學(xué)學(xué)校、村小及教學(xué)點(diǎn)、山區(qū)湖區(qū)海島牧區(qū)學(xué)校等實(shí)施特殊師資配備政策。按照國家基礎(chǔ)教育課程改革要求，補(bǔ)足配齊農(nóng)村音體美、英語、信息技術(shù)、科學(xué)課程等緊缺學(xué)科教師以及心理健康教育教師。同一縣域內(nèi)中小學(xué)教職工編制可以互補(bǔ)余缺，縣級教育行政部門統(tǒng)籌使用本地區(qū)中小學(xué)教職工編制。嚴(yán)禁任何部門和單位以任何理由任何形式占用或變相占用農(nóng)村中小學(xué)教職工編制。

四、多渠道擴(kuò)充農(nóng)村優(yōu)質(zhì)師資來源。進(jìn)一步完善部屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育政策，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，鼓勵支持地方結(jié)合實(shí)際實(shí)施師范生免費(fèi)教育制度，為農(nóng)村學(xué)校定向培養(yǎng)補(bǔ)充“下得去、留得住、干得好”的高素質(zhì)教師。擴(kuò)大實(shí)施“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃”和“服務(wù)期滿特崗教師免試攻讀教育碩士計(jì)劃”。采取定向委托培養(yǎng)等特殊招生方式，擴(kuò)大雙語教師、音體美等緊缺薄弱學(xué)科和小學(xué)全科教師培養(yǎng)規(guī)模，在師范生免費(fèi)教育和“特崗計(jì)劃”中向音體美教師傾斜。依托現(xiàn)有資源，加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)雙語教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)，每年培訓(xùn)一批少數(shù)民族雙語教師。

五、大力促進(jìn)農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施“中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計(jì)劃”。加強(qiáng)農(nóng)村教師國家級示范培訓(xùn)，積極探索農(nóng)村教師遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的有效模式，為農(nóng)村義務(wù)教育教師建立網(wǎng)絡(luò)研修社區(qū)。加強(qiáng)音體美、科學(xué)、綜合實(shí)踐等農(nóng)村緊缺薄弱學(xué)科課程教師和民族地區(qū)雙語教師培訓(xùn)。支持農(nóng)村名師名校長專業(yè)發(fā)展，造就一批鄉(xiāng)村教育家。研究完善符合村小和教學(xué)點(diǎn)實(shí)際的職務(wù)(職稱)評價標(biāo)準(zhǔn)，職務(wù)(職稱)晉升向村小和教學(xué)點(diǎn)專任教師傾斜。推動各地結(jié)合實(shí)際，規(guī)范建設(shè)縣(區(qū))域教師發(fā)展平臺。

六、建立健全城鄉(xiāng)教師校長輪崗交流制度。各地要建立縣(區(qū))域內(nèi)教師校長輪崗交流機(jī)制，建立縣(區(qū))域內(nèi)城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教服務(wù)期制度，引導(dǎo)、鼓勵優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校或教學(xué)點(diǎn)工作。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師在評聘高級職務(wù)(職稱)時，要有一年以上在農(nóng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教的經(jīng)歷。支持退休的特級教師、高級教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教講學(xué)。推進(jìn)校長職級制改革試點(diǎn)，探索實(shí)行校長任期制和定期交流制。

七、切實(shí)保障農(nóng)村教師待遇。各地要依法保障并逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育教師工資待遇，確保平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。進(jìn)一步做好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資實(shí)施工作，按照“管理以縣為主，經(jīng)費(fèi)省級統(tǒng)籌、中央適當(dāng)支持”的原則，確保績效工資所需資金落實(shí)到位。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，實(shí)行工資傾斜政策。按照事業(yè)單位改革的總體部署，推進(jìn)教師養(yǎng)老保障制度改革，按規(guī)定為農(nóng)村教師繳納住房公積金及社會保險(xiǎn)費(fèi)。中央安排基建投資，支持建設(shè)農(nóng)村艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍。鼓勵地方政府將符合條件的農(nóng)村教師住房納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶y(tǒng)籌予以解決。

八、大力表彰在農(nóng)村長期從教的優(yōu)秀教師。對在艱苦邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)長期任教、貢獻(xiàn)突出的教師，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。在評選表彰全國教育系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)個人等方面向鄉(xiāng)村教師傾斜。廣泛深入宣傳優(yōu)秀農(nóng)村教師的先進(jìn)事跡，鼓勵優(yōu)秀教師在農(nóng)村長期從教、終身從教。總結(jié)推廣各地各部門在加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，按照國家有關(guān)規(guī)定表彰獎勵教師工作成績突出的地區(qū)和部門。

九、建立分工明確協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)。教育、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會保障、編制等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，各司其職，落實(shí)部門責(zé)任，形成共同推進(jìn)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的強(qiáng)大合力。健全督導(dǎo)檢查和工作問責(zé)制度。定期組織開展農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)督導(dǎo)評估，把優(yōu)先保證農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入、及時補(bǔ)充新教師、依法理順教師管理職能等納入政府年度工作考核體系。強(qiáng)化政府責(zé)任，確保加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)舉措落到實(shí)處、取得實(shí)效。將農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)納入教育質(zhì)量評價體系，對各地教師隊(duì)伍建設(shè)基本狀況進(jìn)行監(jiān)測評估和公示。

教育部中央編辦國家發(fā)展改革委

財(cái)政部人力資源社會保障部

2012年9月20日