原審被告人黃某某，男，37歲，漢族，初中文化，無業。2004年至2005年間，黃某某在沒有《成品油經營許可證》的情況下，偽造“中國石油化工股份有限公司北京朝陽石油分公司”的公章，與北京市某急診搶救中心簽訂購銷合同，并先后向該中心銷售柴油426654升，應結款為人民幣1372995.74元。至其被抓獲歸案前，黃某某從該單位結走款項計人民幣1311632.05元，余款61363.69元尚未結清。

二、分歧意見

第一種意見認為，黃某某違反國家規定，非法銷售成品油，擾亂市場秩序，情節嚴重，應構成非法經營罪。第二種意見認為，黃某某無證經營成品油，且在所銷售的油品中摻雜、摻假，其行為同時觸犯了《刑法》第140條和225條的規定，應當按照較重的罪名，即銷售偽劣產品罪定罪處罰。

三、評析意見

筆者同意第一種意見，即黃某某的行為構成非法經營罪。理由如下：

(一)非法經營罪的概念及特征

根據我國《刑法》第225條的規定，非法經營罪是指違反國家法律、行政法規，非法經營，擾亂市場秩序，情節嚴重的行為。它具有如下特征[1]：一是侵犯的客體是商品交易市場管理秩序;二是客觀方面表現為行為人違反國家規定，從事非法經營，擾亂市場秩序，情節嚴重的行為;法定的非法經營行為具體是指以下四種行為：(1)未經許可，經營法律、行政法規規定的專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品的行為;(2)買賣進出口許可證、進出口原產地證明以及其他法律、行政法規規定的經營許可證或者批準文件的行為;(3)未經國家有關主管部門批準非法經營證券、期貨、保險業務的;(4)其他嚴重擾亂市場秩序的非法經營行為。三是主觀方面是故意犯罪，一般具有非法營利的目的。四是犯罪主體是一般主體，包括個人和單位。

(二)對非法經營罪的理解與適用

非法經營罪脫胎于1979年刑法規定的投機倒把罪，目的在于限制本罪的成立范圍，不致于使本罪變成一個口袋罪，然而由于本罪在罪狀表述上使用了“其他嚴重擾亂市場經濟秩序的非法經營行為”這一兜底條款，而且市場經濟中非法經營行為多種多樣，如果不對該罪的客觀方面尤其是“其他非法經營行為”加以規范，非法經營罪變成新的“口袋罪”恐怕在所難免。筆者認為，可以從以下幾個方面加以分析：

1.非法經營罪具有行政違法性和刑事違法性雙重屬性，是典型的行政犯罪。非法經營行為的認定，需要借助有關法律、行政法規的具體規定來把握。根據我國《行政許可法》第2條的規定，行政許可是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。在行政法理論上，行政許可分為一般許可和特別許可，一般許可，是指只要符合法定的條件就可以向主管行政機關提出申請，如由工商行政管理部門頒發的營業執照是一般許可;特別許可，是指除了符合一般的法定條件外，還對申請人有特別限制的許可，因而又稱特許，保險業、煙草專賣業的許可屬于特別許可。對應于這種分類法，即產生兩種相應的行政法律責任，一種是違反一般禁止義務，從事一般許可的經營活動所產生的責任，我們暫且稱其為“一般超范圍經營”的法律責任;還有一種是違反特別禁止義務，從事法律禁止、限制或者特許經營事項的經營活動所產生的責任，暫且稱其為“特殊超范圍經營”的法律責任。1997年刑法修訂前，凡是與當時國家計劃經濟不符的經營活動，均有可能以“投機倒把罪”追究行為人的刑事責任。在舊刑法時代，“一般超范圍經營”行為，既是行政違法行為，同時又是刑事違法行為。為了適應社會經濟生活市場化的需求，控制國家對經濟生活干預的范圍，1997年修訂后的新刑法，創設了“非法經營罪”以取代“投機倒把罪”。根據1997年《刑法》第225條對非法經營罪罪狀的表述，可以看出非法經營行為均具備一個共同特征，即都與國家有關行政主管部門的相關許可證有關，要么是在未經許可的前提下從事經營行為，要么是直接以國家有關行政主管部門批準的經營許可證為買賣對象。筆者認為，此處的“許可”應當僅指行政主管部門頒發的特定經營行為或經營對象的行政許可，即上述的行政法上的特殊許可。換句話說，非法經營罪的客觀行為方面，應當限定于行政法上的“特殊超范圍經營”這種違反特別禁止義務的行為，至于那些違反一般禁止義務的“一般超范圍經營”行為，只能產生行政法律責任，用行政處罰手段解決。這與刑事立法和司法領域確立的刑法謙抑性原則是相吻合的。“刑法的謙抑性表現在：對于某種危害社會的行為，國家只有在運用民事的、行政的法律手段和措施仍不足以抗制時，才能運用刑法的方法，亦即通過刑事立法將其規定為犯罪，處以一定的刑罰，并進而通過相應的刑事司法活動加以解決”。[2]立足于刑法謙抑性原則的精神，非法經營罪的兜底條款應具有收斂性，即只有在行政處罰不足以遏制那些嚴重擾亂市場秩序的經營行為，才能運用刑罰來制裁。