關(guān)于開展2011年出版物發(fā)行單位年度核驗工作的通知 　　新出字〔2010〕523號 　　各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團新聞出版局，解放軍總政治部宣傳部新聞出版局： 　　2010年全國出版物發(fā)行單位年度核驗工作已順利完成。根據(jù)年度核驗數(shù)據(jù)，截至2009年年底，全國共有各類發(fā)行單位108486家，其中，總發(fā)行企業(yè)77家，批發(fā)企業(yè)8285家，零售單位99732家，全國性出版物連鎖經(jīng)營企業(yè)22家，區(qū)域性出版物連鎖經(jīng)營企業(yè)107家，外商投資出版物分銷企業(yè)51家，網(wǎng)上書店70家，讀者俱樂部142家。在這次年度核驗中，共有3412家被暫緩?fù)ㄟ^年度核驗，2755家被注銷登記。總體看，2010年全國出版物發(fā)行單位年度核驗工作進展順利并達到了預(yù)期目的。其中，北京、天津、遼寧、黑龍江、山西、江蘇、安徽、江西、河南、湖北、廣東、廣西、重慶、四川、甘肅等15個省(區(qū)、市)按時報送了年度核驗數(shù)據(jù)，提交了高質(zhì)量的總結(jié)報告，年度核驗工作認(rèn)真細(xì)致。 　　為更好地開展2011年出版物發(fā)行單位年度核驗工作，現(xiàn)就有關(guān)年度核驗事項通知如下： 　　一、年度核驗工作的指導(dǎo)思想 　　全面貫徹落實黨的十七大和十七屆五中全會精神，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，按照“高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新”的總體要求，圍繞建設(shè)新聞出版強國，深化國有發(fā)行體制改革，科學(xué)管理，強化服務(wù)。通過“十二五”開局之年的年度核驗工作，掌握發(fā)行業(yè)發(fā)展的基本情況，為實施“十二五”規(guī)劃打好基礎(chǔ);完善宏觀調(diào)控機制，建立完善規(guī)模以上發(fā)行企業(yè)數(shù)據(jù)庫;規(guī)范出版物市場秩序，對嚴(yán)重違規(guī)、不符合資格條件的發(fā)行單位堅決不予通過年度核驗，推動發(fā)行業(yè)又好又快發(fā)展。 　　二、年度核驗工作的范圍和時間 　　參加年度核驗的單位為領(lǐng)取《出版物經(jīng)營許可證》的發(fā)行企業(yè)、單位及個人，含2010年新批準(zhǔn)設(shè)立的發(fā)行單位。 　　發(fā)行單位年度核驗工作應(yīng)在2011年3月31日前完成。如有特殊情況，各地可視情況適當(dāng)延長，但不得超過一個月。 　　三、年度核驗工作的組織實施 　　(一)新聞出版總署負(fù)責(zé)出版物總發(fā)行企業(yè)、全國性出版物連鎖經(jīng)營企業(yè)和外商投資出版物分銷企業(yè)的年度核驗工作。 　　(二)省級新聞出版行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)出版物批發(fā)企業(yè)、本省(區(qū)、市)內(nèi)出版物連鎖經(jīng)營企業(yè)、網(wǎng)上書店和跨省(區(qū)、市)發(fā)展會員的書友會、讀者俱樂部等組織機構(gòu)的年度核驗工作。 　　(三)縣級新聞出版行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的出版物零售單位及在本省(區(qū)、市)內(nèi)發(fā)展會員的書友會、讀者俱樂部等組織機構(gòu)的年度核驗工作。 　　四、年度核驗工作的主要內(nèi)容 　　(一)檢查企業(yè)2010年1月1日至2010年12月31日一年來是否有違反國家法律、法規(guī)及各項發(fā)行管理規(guī)定的行為，有無被處罰記錄。如存在上述問題應(yīng)督促企業(yè)及時查找原因，制訂整改措施。 　　(二)按照《出版物市場管理規(guī)定》，檢查發(fā)行單位是否仍具備從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的各項基本條件。 　　(三)總結(jié)發(fā)行單位2010年一年來的經(jīng)營狀況，包括出版物發(fā)行品種、數(shù)量、銷售收入、利潤總額、納稅總額及庫存等情況。 　　五、核驗單位需報送的材料 　　(一)《2011年發(fā)行單位年度核驗登記表》(附件1，發(fā)行單位填報)。 　　(二)發(fā)行單位的年度總結(jié)(包括自查報告)。 　　(三)《出版物經(jīng)營許可證(副本)》和《營業(yè)執(zhí)照(副本)》復(fù)印件。 　　(四)《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》復(fù)印件(外商投資出版物分銷企業(yè)須提供)。 　　(五)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人出版物發(fā)行員職業(yè)資格證書以及新聞出版總署認(rèn)可的與出版物發(fā)行專業(yè)相關(guān)的技術(shù)資格證書復(fù)印件。 　　(六)網(wǎng)上年度核驗填報回執(zhí)。出版物總發(fā)行企業(yè)、批發(fā)企業(yè)、全國和區(qū)域出版物連鎖經(jīng)營企業(yè)、外商投資出版物分銷企業(yè)、網(wǎng)上書店、營業(yè)面積5000平方米以上(含5000平方米)的零售單位須登陸新聞出版總署出版物發(fā)行單位年度核驗系統(tǒng)(www.gapp.gov.cn)，填報數(shù)據(jù)后自動生成年度核驗回執(zhí)。 　　(七)其他有關(guān)材料。 　　上述有關(guān)文字材料和報表一式三份，由負(fù)責(zé)年度核驗的新聞出版行政部門及上一級新聞出版行政部門、發(fā)行單位分別留存一份。 　　新聞出版總署直接負(fù)責(zé)年度核驗的企業(yè)(出版物總發(fā)行企業(yè)、全國性出版物連鎖經(jīng)營企業(yè)和外商投資出版物分銷企業(yè))，材料一式三份，一份報新聞出版總署，其余二份分別由省級新聞出版行政部門和發(fā)行單位留存。 　　六、年度核驗的條件 　　(一)準(zhǔn)予年度核驗。 　　對符合《出版物市場管理規(guī)定》、《外商投資圖書、報紙、期刊分銷企業(yè)管理辦法》規(guī)定的資格條件，無違反發(fā)行管理法規(guī)規(guī)章行為的，按規(guī)定向新聞出版行政部門及統(tǒng)計部門報送數(shù)據(jù)，在規(guī)定時間內(nèi)遞交年度總結(jié)(包括自查報告)和《2011年發(fā)行單位年度核驗登記表》的企業(yè)，準(zhǔn)予核驗。對通過核驗的，在其《出版物經(jīng)營許可證(副本)》上加蓋年度核驗戳記后，企業(yè)取得繼續(xù)從事出版物經(jīng)營活動的資格。 　　(二)有下列情形之一的，須暫緩年度核驗。 　　1.經(jīng)核驗發(fā)現(xiàn)有違法行為應(yīng)予處罰的; 　　2.正在限期停業(yè)整頓的; 　　3.法定代表人或主要負(fù)責(zé)人未按規(guī)定取得出版物發(fā)行員職業(yè)資格的; 　　4.未按規(guī)定報送統(tǒng)計報表的; 　　5. 不能在規(guī)定時間內(nèi)遞交年度核驗材料的; 　　6. 報送的核驗材料經(jīng)查與事實不符的。 　　暫緩年度核驗的期限由各省(區(qū)、市)新聞出版局確定，最長不超過6個月。暫緩年度核驗的企業(yè)應(yīng)進行認(rèn)真整改，待問題得到解決后，寫出申請，報所在地新聞出版行政部門審批。緩驗期滿，按本通知規(guī)定重新辦理年度核驗。 　　(三)有下列情形之一的，不予年度核驗。 　　1.違法行為被查處后拒不改正或者沒有明顯整改效果的; 　　2.已經(jīng)不具備《出版物市場管理規(guī)定》和《外商投資圖書、報紙、期刊分銷企業(yè)管理辦法》規(guī)定的資格條件的。 　　未通過年度核驗的發(fā)行單位，不得繼續(xù)從事出版物經(jīng)營活動，由原審批的新聞出版行政部門收回《出版物經(jīng)營許可證》。 　　不按規(guī)定參加年度核驗的發(fā)行單位，省級新聞出版行政部門在規(guī)定的年度核驗時間結(jié)束后一個月內(nèi)向其送達年度核驗催告函。經(jīng)催告一個月內(nèi)仍未參加年度核驗的，由原審批的新聞出版行政部門注銷登記。 　　七、年度核驗的重點 　　(一)進一步完善網(wǎng)絡(luò)書店的管理。 　　各地要把本次年度核驗工作與當(dāng)前正在開展的打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動緊密結(jié)合，按照《新聞出版總署、國家版權(quán)局、全國“掃黃打非”工作小組關(guān)于打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動及進一步做好使用正版軟件工作的通知》和《關(guān)于促進出版物網(wǎng)絡(luò)發(fā)行健康發(fā)展的通知》(新出字〔2010〕520號)的要求，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，堅持網(wǎng)絡(luò)發(fā)行單位實名注冊和證照公示制度，對所轄區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)書店進行摸底排查，開展法規(guī)培訓(xùn)，建立網(wǎng)絡(luò)書店違規(guī)檔案。 　　切實加強對總發(fā)行企業(yè)和全國性出版物連鎖經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管。 　　總發(fā)行企業(yè)和全國性出版物連鎖經(jīng)營企業(yè)的年度核驗工作由新聞出版總署印刷發(fā)行管理司直接負(fù)責(zé)。為進一步增強年度核驗的針對性和有效性，全面了解企業(yè)經(jīng)營活動情況，發(fā)揮各地監(jiān)督管理職能，此次年度核驗新增了《2011年總發(fā)行企業(yè)年度核驗征求意見表》和《2011年全國性出版物連鎖經(jīng)營企業(yè)年度核驗登記表》(見附件2、3)，請各地結(jié)合日常監(jiān)管工作對89家總發(fā)行企業(yè)和26家全國性出版物連鎖經(jīng)營企業(yè)按照“好、中、差”進行評價。對各地反映存在違規(guī)行為的企業(yè)，新聞出版總署印刷發(fā)行管理司將認(rèn)真調(diào)查，經(jīng)調(diào)查違規(guī)事實確鑿的，將暫緩年度核驗或者不予通過年度核驗。 　　(三)開展農(nóng)村出版物發(fā)行網(wǎng)點建設(shè)調(diào)研。 　　各地要結(jié)合年度核驗工作進一步落實全國農(nóng)村出版物發(fā)行網(wǎng)點建設(shè)經(jīng)驗交流會精神和要求，組織開展本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村發(fā)行網(wǎng)點情況專題調(diào)研，在全面普查的基礎(chǔ)上，摸清底數(shù)，找準(zhǔn)本地區(qū)農(nóng)村發(fā)行網(wǎng)點建設(shè)的重點和難點，明確工作思路，制定具體措施。并將有關(guān)數(shù)據(jù)填入《2011年發(fā)行單位年度核驗情況匯總表》(見附件4)。全國農(nóng)村出版物發(fā)行網(wǎng)點建設(shè)經(jīng)驗交流會上要求各地在2011年1月底前提交本地區(qū)農(nóng)村發(fā)行網(wǎng)點建設(shè)情況調(diào)研報告，調(diào)研報告報送時間可順延至年度核驗工作結(jié)束，但最遲不得晚于2011年3月31日。 　　(四)做好規(guī)模以上發(fā)行企業(yè)數(shù)據(jù)填報工作。 　　為進一步完善規(guī)模以上發(fā)行企業(yè)數(shù)據(jù)庫，全面、準(zhǔn)確掌握企業(yè)情況，出版物總發(fā)行企業(yè)、批發(fā)企業(yè)、全國和區(qū)域出版物連鎖經(jīng)營企業(yè)、外商投資出版物分銷企業(yè)、網(wǎng)上書店、營業(yè)面積5000平方米以上(含5000平方米)的零售單位須登陸總署出版物發(fā)行單位年度核驗系統(tǒng)填報數(shù)據(jù)。各地要組織本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)按時認(rèn)真填報數(shù)據(jù)，并安排專人做好數(shù)據(jù)審核工作。 　　八、年度核驗的工作程序 　　(一)參加年度核驗的出版物發(fā)行單位，應(yīng)按照通知要求認(rèn)真進行年度總結(jié)，寫出年度總結(jié)(包括自查報告)，填寫《2011年發(fā)行單位年度核驗登記表》，并于2011年2月15日前將年度總結(jié)(包括自查報告)、《2011年發(fā)行單位年度核驗登記表》及有關(guān)材料報至新聞出版行政部門。 　　(二)各級新聞出版行政部門須于2011年3月31日前審核完畢所負(fù)責(zé)單位的自查報告和核驗表。對審核通過的發(fā)行單位，在其《出版物經(jīng)營許可證(副本)》年度核驗欄內(nèi)加蓋印鑒。對需參加網(wǎng)上年度核驗的單位，要同時上網(wǎng)確認(rèn)其是否已正確填報有關(guān)數(shù)據(jù)，并對通過年度核驗的單位在網(wǎng)上給予確認(rèn)。 　　(三)新聞出版總署直接負(fù)責(zé)年度核驗的企業(yè)(出版物總發(fā)行企業(yè)、全國性出版物連鎖經(jīng)營企業(yè)和外商投資出版物分銷企業(yè))將年度核驗材料報送至所在省(區(qū)、市)新聞出版局，各省(區(qū)、市)新聞出版局進行審核后，于2011年3月31日前，統(tǒng)一報送總署，由新聞出版總署審核批復(fù)。通過年度核驗的出版物總發(fā)行企業(yè)、全國性出版物連鎖經(jīng)營企業(yè)持批復(fù)件到新聞出版總署印刷發(fā)行管理司辦理年度核驗登記手續(xù);外商投資出版物分銷企業(yè)持批復(fù)件到所在地省(區(qū)、市)新聞出版局辦理年度核驗登記手續(xù)。 　　(四)年度核驗工作結(jié)束后，新聞出版行政部門應(yīng)逐級上報年度核驗工作總結(jié)報告和《2011年發(fā)行單位年度核驗情況匯總表》(附件4)，并附送暫緩年度核驗、不予年度核驗的出版物發(fā)行單位名單。 　　(五)各省(區(qū)、市)新聞出版局務(wù)必于2011年3月31日前，將年度核驗工作總結(jié)、《2011年總發(fā)行企業(yè)年度核驗征求意見表》、《2011年全國性出版物連鎖經(jīng)營企業(yè)年度核驗登記表》和《2011年發(fā)行單位年度核驗情況匯總表》報送總署。年度核驗工作總結(jié)應(yīng)包括：1.核驗工作開展的過程;2.出版物發(fā)行單位數(shù)量和結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化及原因;3.出版物市場呈現(xiàn)的新特點、新問題;4.年度核驗中發(fā)現(xiàn)的主要問題;5.暫緩年度核驗和不予年度核驗單位存在的主要問題及處理情況;6.對出版物發(fā)行業(yè)發(fā)展采取的措施和建議等。 　　請各省(區(qū)、市)新聞出版局認(rèn)真按照本通知要求，組織好本轄區(qū)出版物發(fā)行單位的年度核驗，將年度核驗工作與誠信體系建設(shè)等工作有效結(jié)合起來，突出重點，加大服務(wù)，提高年度核驗工作質(zhì)量，強化日常管理手段。各出版物發(fā)行單位要認(rèn)真準(zhǔn)備有關(guān)材料，準(zhǔn)確、翔實填寫有關(guān)數(shù)據(jù)。各級新聞出版行政部門要認(rèn)真審核材料，嚴(yán)格把關(guān)，并對有關(guān)材料進行分析、匯總。年度核驗結(jié)束后，新聞出版總署將對各地開展年度核驗工作的情況進行評估和抽查。對認(rèn)真開展年度核驗工作、創(chuàng)新管理的地區(qū)進行表彰;對不按時開展年度核驗工作、不按要求報送工作總結(jié)、不認(rèn)真審核數(shù)據(jù)的地區(qū)給予通報批評。 　　各地在開展2011年出版物發(fā)行單位年度核驗工作中遇到有關(guān)問題和情況，可隨時與總署印刷發(fā)行管理司聯(lián)系。 　　附件： 1.2011年發(fā)行單位年度核驗登記表 　　http://www.gapp.gov.cn/cms/cms/upload/info/201012/708157/129257243084297436.doc 　　2.2011年總發(fā)行企業(yè)年度核驗征求意見表 　　http://www.gapp.gov.cn/cms/cms/upload/info/201012/708157/129257244777421163.doc 　　3.2011年全國性出版物連鎖經(jīng)營企業(yè)年度核驗征求意見表 　　http://www.gapp.gov.cn/cms/cms/upload/info/201012/708157/129257246676496073.doc 　　4.2011年發(fā)行單位年度核驗情況匯總表 　　http://www.gapp.gov.cn/cms/cms/upload/info/201012/708157/129257248036645698.doc 　　(聯(lián)系人：呂曉清、何彬 　　聯(lián)系電話：010-83138701、83138702 　　電子信箱：[email protected]) 　　新聞出版總署 　　二○一○年十二月十日