各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團體育局，各廳、司、局，各直屬單位： 　　為推動《全民健身條例》深入貫徹落實，把全民健身志愿服務(wù)工作機制引入全民健身事業(yè)發(fā)展的實踐，弘揚志愿服務(wù)精神，動員一切社會力量，有效整合社會資源，形成強大的工作合力，廣泛開展全民健身志愿服務(wù)活動，大力發(fā)展公共體育事業(yè)，切實維護公民體育健身權(quán)益，更好地滿足廣大人民群眾日益增長的體育健身需求，不斷提高體育公共服務(wù)的規(guī)模、質(zhì)量和水平，為全民健身事業(yè)的發(fā)展注入新的生機與活力，以突破性思維，采取突破性措施，推動全民健身事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，為建設(shè)體育強國做出積極貢獻，國家體育總局在去年與中央文明辦、民政部、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于廣泛開展全民健身志愿服務(wù)活動的通知》(體群字[2009]158號)、組織舉辦全國“全民健身志愿服務(wù)活動”啟動儀式、與地方體育部門共同組織開展一系列全民健身志愿服務(wù)活動的基礎(chǔ)上，進一步研究制定了《建立全民健身志愿服務(wù)長效化機制工作方案》，并已經(jīng)中央文明辦批準(zhǔn)，加入全國志愿服務(wù)活動協(xié)調(diào)小組。現(xiàn)將《方案》印發(fā)給你們。請吃透精神，并結(jié)合本地區(qū)、本部門實際認真貫徹落實。 　　要充分認識廣泛深入開展全民健身志愿服務(wù)活動的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將其作為推動全民健身事業(yè)發(fā)展的工作突破口和有效抓手，認真研究部署。地方各級體育部門要按要求，盡快申請加入本級志愿服務(wù)活動協(xié)調(diào)組織。要充分依托和發(fā)揮各級體育指導(dǎo)員協(xié)會的作用，盡快建立健全全民健身志愿服務(wù)組織體系。要充分發(fā)揮隊伍帶動、項目拉動、活動推動的作用，建好隊伍，抓好項目，搞好活動，積極探索全民健身志愿服務(wù)長效化機制。要堅持因地制宜、面向基層、群眾受益、注重實效的原則，充分利用體育資源，廣泛動員和整合社會資源，努力擴大全民健身志愿服務(wù)活動的覆蓋面，增強全民健身志愿服務(wù)活動的影響力，推動全民健身志愿服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。 　　各單位、各部門要將貫徹落實《方案》的情況及時報群體司。 　　附件：建立全民健身志愿服務(wù)長效化機制工作方案 　　國家體育總局 　　二〇一〇年十二月十三日 　　附件： 　　建立全民健身志愿服務(wù)長效化機制工作方案 　　全民健身志愿服務(wù)是以推動全民健身運動廣泛開展為目的，自愿、無償?shù)胤?wù)他人和社會的公益性活動。在大力發(fā)展公共體育事業(yè)、落實《全民健身條例》的時代背景下，開展全民健身志愿服務(wù)，對于提高人民群眾身體素質(zhì)、構(gòu)建社會主義和諧社會和促進人的全面發(fā)展具有重要意義。將志愿服務(wù)的理念和做法引入全民健身的實踐，建立全民健身志愿服務(wù)長效化機制，對于提高政府公共體育服務(wù)能力，推動群眾體育跨越式發(fā)展，實現(xiàn)由體育大國向體育強國的邁進具有深遠意義。 　　一、指導(dǎo)思想 　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞體育健身需求，服務(wù)體育發(fā)展大局，著力弘揚奉獻、友愛、互助、進步的志愿服務(wù)精神，提高政府公共體育服務(wù)能力;著力推進全民健身社會化進程，滿足人民群眾多元化體育健身需求;著力提升全民健身志愿服務(wù)規(guī)模和水平，切實維護公民體育健身權(quán)益。通過建立全民健身志愿服務(wù)長效化機制，廣泛開展全民健身志愿服務(wù)活動，為提高人民群眾身體素質(zhì)和建設(shè)體育強國做出積極貢獻。 　　二、工作原則 　　——以人為本，面向全民。把廣泛開展全民健身運動、提高全民族身體素質(zhì)和健康水平作為工作的出發(fā)點和落腳點，堅持以全體公民為服務(wù)對象，滿足不同人群的體育健身需求，體現(xiàn)全民健身全覆蓋、廣受益的特點。 　　——政府主導(dǎo)，多方參與。把政府力量與社會多方資源作為工作依托，堅持以政府主導(dǎo)、各方協(xié)同為主要方式，發(fā)揮政府、社會、市場多方優(yōu)勢，充分調(diào)動協(xié)會社團和其它社會組織的積極性，動員全社會廣泛參與，探索社會化程度較高的管理模式。 　　——立足基層，確保基本。把立足基層開展服務(wù)作為工作重點，堅持以提供體育健身指導(dǎo)服務(wù)為主要內(nèi)容，充分利用現(xiàn)有全民健身場地設(shè)施、組織網(wǎng)絡(luò)、隊伍體系和活動開展等基礎(chǔ)條件，逐步實現(xiàn)全民健身公共服務(wù)均等化目標(biāo)。 　　——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因地制宜。加強統(tǒng)籌，把從實際出發(fā)、區(qū)別對待、分類指導(dǎo)作為工作方法，堅持因地、因人、因時、因需制宜，突出農(nóng)村、社區(qū)、地域、人群和民族特色，形成重要時間節(jié)點的示范推廣活動與日常身邊活動的有效結(jié)合。 　　——強化激勵，健全保障。把榮譽引導(dǎo)和暢通運轉(zhuǎn)作為工作方向，堅持正確的輿論導(dǎo)向，建立健全激勵制度，激發(fā)志愿服務(wù)者的榮譽感，完善基礎(chǔ)保障措施，為持續(xù)健康發(fā)展提供穩(wěn)定支撐。 　　——立足當(dāng)前，著眼長遠。循序漸進、分步實施，在充分發(fā)掘現(xiàn)有全民健身資源的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握實施重點和發(fā)展方向，處理好當(dāng)前和長遠的關(guān)系，對志愿服務(wù)的工作機制、實施步驟和工作階段進行全面設(shè)計、周密布局、務(wù)實推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　三、目標(biāo)任務(wù) 　　政府搭臺，廣泛動員，建立完善的全民健身志愿服務(wù)工作體系;引導(dǎo)社會投入，發(fā)揮社會功能，樹立社會形象，展現(xiàn)全民健身志愿服務(wù)鮮明的體育特色;落實人員，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，合理配置資源，形成全民健身志愿服務(wù)長效化機制;滿足群眾健身需求，保障健身權(quán)益，提高身體素質(zhì)，養(yǎng)成健康文明的生活方式;樹立崇尚互助、強健體魄的良好社會風(fēng)尚，服從建設(shè)體育強國大局，服務(wù)和諧社會建設(shè)。 　　四、工作機制 　　(一)組織協(xié)調(diào)機制 　　1.國家體育總局加入由中央文明辦牽頭的全國志愿服務(wù)活動協(xié)調(diào)組織，地方縣級以上體育行政部門加入本級志愿服務(wù)活動協(xié)調(diào)組織。將全民健身志愿服務(wù)納入全國和本地區(qū)志愿服務(wù)活動的內(nèi)容進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌各方志愿服務(wù)資源，獲取相應(yīng)的政策和工作指導(dǎo)，加強體育部門與其他成員部門的協(xié)調(diào)與配合，創(chuàng)造各方共同參與、支持全民健身志愿服務(wù)工作的局面，推動形成共同助力全民健身志愿服務(wù)的良好氛圍。 　　2.國家體育總局成立全國全民健身志愿服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組。由總局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管群體、競體的總局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，總局辦公廳、政法司、群體司、競體司、青少司、人事司、科教司、宣傳司負責(zé)人為成員，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國全民健身志愿服務(wù)工作，研究審定志愿服務(wù)發(fā)展規(guī)劃、工作計劃、政策制度等重大事項，并根據(jù)工作需要適時召開會議，統(tǒng)籌整合體育系統(tǒng)內(nèi)部及各方資源，協(xié)調(diào)落實全民健身志愿服務(wù)工作經(jīng)費、宣傳、科研、資金募集與管理等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在群體司，負責(zé)協(xié)調(diào)落實領(lǐng)導(dǎo)小組議定的各項事務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)全國全民健身志愿服務(wù)工作的開展。地方縣級以上體育行政部門參照成立本級全民健身志愿服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，并承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。 　　3.國家體育總局將社會體育指導(dǎo)中心作為全國全民健身志愿服務(wù)工作的辦事機構(gòu)，地方縣級以上體育行政部門設(shè)立本級全民健身志愿服務(wù)辦事機構(gòu)，負責(zé)具體落實本級領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室研究制定的相關(guān)法規(guī)、規(guī)劃、計劃，組織開展志愿者注冊、培訓(xùn)、服務(wù)等日常工作，推進全民健身志愿服務(wù)各項具體工作的實施。 　　4.建立全國范圍內(nèi)層級化的組織網(wǎng)絡(luò)體系。以中國社會體育指導(dǎo)員協(xié)會為全國性全民健身志愿服務(wù)組織，發(fā)揮各級社會體育指導(dǎo)員協(xié)會的作用，逐級建立志愿服務(wù)組織，并將志愿服務(wù)組織延伸擴展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，形成國家、省、地市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的層級組織網(wǎng)絡(luò)，為普及全民健身志愿服務(wù)提供強有力的組織保障。 　　(二)社會動員機制 　　緊扣全民健身需求和體育事業(yè)發(fā)展，廣泛動員社會參與，聯(lián)合相關(guān)部門和組織共同推進。發(fā)揮社會體育指導(dǎo)員的骨干帶頭作用，形成以社會體育指導(dǎo)員隊伍為主體，優(yōu)秀運動員、教練員、體育科技工作者和體育教師、體育專業(yè)學(xué)生組成的全民健身志愿服務(wù)者隊伍;充分利用各級體育總會、單項運動協(xié)會等體育組織和社團的影響力，擴大體育系統(tǒng)參與全民健身志愿服務(wù)的范圍。搭建廣闊的社會參與平臺，廣泛動員社會各界積極投身全民健身志愿服務(wù)，吸納有體育專長和志愿服務(wù)意愿的海內(nèi)外各界人士共同參與全民健身志愿服務(wù)活動，實現(xiàn)組織倡導(dǎo)與社會參與的良性互動。 　　(三)培訓(xùn)管理機制 　　建立志愿者注冊管理系統(tǒng)、志愿服務(wù)信息平臺和全民健身志愿者培訓(xùn)體系，普及志愿服務(wù)的相關(guān)知識，提高志愿服務(wù)隊伍的專業(yè)化水平和服務(wù)質(zhì)量。建立高效順暢的全民健身志愿服務(wù)管理體系，制定規(guī)范的志愿服務(wù)工作流程，形成運行通暢的志愿者招募、培訓(xùn)、注冊、工作服務(wù)、激勵表彰工作模式。 　　(四)項目推動機制 　　培育建立優(yōu)秀運動員和教練員下基層、進校園服務(wù)、體質(zhì)測試服務(wù)、健身指導(dǎo)服務(wù)、科普講座服務(wù)等一批體現(xiàn)全民參與、突出健身特色、滿足社會需求、適合長期開展的志愿服務(wù)項目;針對不同地區(qū)、不同人群開展具有地區(qū)、民族、人群特色的專項志愿服務(wù)項目;圍繞重大事件和時間節(jié)點以及大型體育賽會和群眾性體育活動，策劃和打造具有示范效應(yīng)的品牌志愿服務(wù)項目;面向農(nóng)村和社區(qū)開展貼近百姓、實用性強的志愿服務(wù)項目;開展針對青少年兒童、婦女、老年人和殘疾人等特殊人群的扶助性志愿服務(wù)項目，帶動各級各類志愿服務(wù)項目蓬勃發(fā)展。 　　(五)表彰激勵機制 　　建立科學(xué)合理的評比表彰制度，鼓勵各方力量全面、持續(xù)參與全民健身志愿服務(wù)，在志愿服務(wù)工作中建立以服務(wù)時間和服務(wù)質(zhì)量為主要指標(biāo)的星級認定制度，作為對志愿者服務(wù)進行認可的標(biāo)準(zhǔn)，對志愿者參與志愿服務(wù)活動給予榮譽激勵。評選表彰在全民健身志愿服務(wù)活動中涌現(xiàn)出來的先進集體、個人和優(yōu)秀項目。通過對志愿者、參與單位和組織的激勵，提高其社會認知度，激發(fā)大眾參與志愿服務(wù)活動的積極性，不斷發(fā)展壯大全民健身志愿服務(wù)隊伍。 　　(六)評估檢查機制 　　建立科學(xué)有效的工作績效評估制度，對參與全民健身志愿服務(wù)的個人和組織進行有效的時間統(tǒng)計和質(zhì)量評估，以保證星級評定和先進表彰工作的公平公正。建立工作檢查監(jiān)督制度，對各級全民健身志愿服務(wù)管理部門進行定期工作檢查和監(jiān)督，對管理工作滯后、志愿服務(wù)進展緩慢的單位和地區(qū)通報批評，督促整改，確保全民健身志愿服務(wù)的各項措施得到落實和執(zhí)行。 　　五、保障措施 　　(一)制定科學(xué)的法規(guī)規(guī)劃。在深入調(diào)研和借鑒其它行業(yè)經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，探索制定全民健身志愿服務(wù)法規(guī)制度。制定《全民健身志愿服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》，明確志愿服務(wù)工作的中長期發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和政策措施。按年度制定全民健身志愿服務(wù)工作計劃，將志愿服務(wù)內(nèi)容納入各級體育部門年度工作要點。 　　(二)完善多渠道的經(jīng)費來源。在體彩公益金中明確專項科目用于志愿者招募、注冊、培訓(xùn)等基礎(chǔ)性工作和年度大型示范性活動的開展;利用中華全國體育基金會的全民健身基金，根據(jù)專項活動的開展情況提供必要的經(jīng)費支持;申請國際組織項目經(jīng)費和中國志愿者基金會經(jīng)費用于開展專項志愿服務(wù)活動;通過社會募集資金用于開展專項活動。 　　(三)維護志愿者隊伍權(quán)益。通過購買人身保險、提供工作補貼等方式，為志愿者開展全民健身志愿服務(wù)創(chuàng)造必要的條件。遵守志愿服務(wù)的相關(guān)法規(guī)規(guī)定，深化對志愿者性質(zhì)和自愿精神的理解、認識，維護志愿者的各項權(quán)益，形成尊重志愿者勞動的良好社會氛圍。 　　(四)營造良好的輿論氛圍。充分發(fā)揮大眾傳媒的作用，運用多種宣傳手段，普及全民健身志愿服務(wù)知識，宣傳志愿服務(wù)活動經(jīng)驗和志愿者事跡，引導(dǎo)人們尊重志愿者和志愿者的勞動，營造積極、健康、高尚的輿論氛圍。通過各種形象推廣活動，傳播全民健身志愿服務(wù)理念，形成廣泛關(guān)注全民健身、參與志愿服務(wù)的良好社會風(fēng)尚。 　　(五)加強對地方工作的指導(dǎo)。全民健身志愿服務(wù)重點在基層，涉及全國不同層次的工作，在確立國家級工作架構(gòu)的基礎(chǔ)上，對不同層級地方體育部門明確、具體、量化的工作指導(dǎo)，把全民健身志愿服務(wù)考核內(nèi)容納入創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位的科目，同時納入群眾體育發(fā)展評價體系，作為衡量體育部門工作業(yè)績的重要指標(biāo)，保證各級體育部門志愿服務(wù)工作的長期開展。