平山縣、贊皇縣、靈壽縣、行唐縣、井陘縣、元氏縣、高邑縣、鹿泉市人民政府，市政府有關部門： 　　市扶貧辦、市民政局、市財政局、市統計局、市殘聯《關于做好農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接擴大試點工作的實施意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真抓好落實。 　　二○一○年十月二十九日 　　石家莊市扶貧辦、石家莊市民政局、石家莊市財政局、石家莊市統計局、石家莊市殘聯關于做好農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接擴大試點工作的實施意見 　　按照省政府辦公廳《轉發省扶貧辦等部門關于做好農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接擴大試點工作實施意見的通知》(冀政辦[2010]22號)要求，為實現我市農村最低生活保障制度和扶貧開發政策(以下簡稱兩項制度)盡快銜接，決定在全市有扶貧開發任務的縣(市)開展兩項制度有效銜接擴大試點工作。現就有關工作提出如下意見： 　　一、目標、基本原則、試點范圍及時間要求 　　(一)目標。通過兩項制度的有效銜接，充分發揮農村低保制度和扶貧開發政策的作用，保障農村貧困人口的基本生活，提高收入水平和自我發展能力，從而穩定解決溫飽并實現脫貧致富，為下一步制定新的十年扶貧規劃提供有效依據，為實現到2020年基本消除絕對貧困現象的目標奠定基礎。 　　(二)基本原則。堅持公開、公平、公正，合理確定農村低保和扶貧對象;堅持根據本市農村貧困人口的地域分布和不同縣(市)兩項制度標準的差異情況，實行分類指導;堅持群眾自愿、政府支持、社會各界幫扶和農民自力更生相結合，實現對農村貧困人口的全面扶持。 　　(三)試點范圍。根據省的要求和我市實際，贊皇、靈壽、平山、行唐4個扶貧重點縣及井陘、元氏、高邑、鹿泉4個有扶貧任務的縣(市)列為兩項制度銜接試點單位。 　　(四)時間要求。此項工作自2010年10月開始至2011年1月中旬結束。 　　二、工作內容 　　(一)明確扶持對象。農村低保對象，是指家庭年人均純收入低于當地最低生活保障標準的農村居民，主要是因病、因殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農村居民。扶貧對象是指家庭人均純收入低于新定扶貧標準1500元以下、有勞動能力和勞動意愿的農村居民，包括有勞動能力和勞動意愿的農村低保對象。 　　(二)科學設置標準。農村低保標準，由縣級以上政府按照能夠維持當地農村居民全年基本生活必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定，報上一級政府備案后公布執行。扶貧標準，按照國家和我省新確定的扶貧標準測算并下達各縣(市)識別規模。省正式明確我市今后十年內識別規模為40萬貧困人口，市扶貧辦參照省扶貧辦的相關依據，并結合我市實際，將40萬人口分解到8個縣(市)，其中行唐縣9.8萬人，靈壽縣9.3萬人，贊皇縣8.3萬人，平山縣7萬人，井陘縣3萬人，元氏縣1.3萬人，高邑縣0.8萬人，鹿泉市0.5萬人。 　　(三)規范識別程序。要統一組織，使農村低保和扶貧對象識別工作在時間和程序上同步進行。嚴格按照申請、收入核查、民主評議、審核審批等程序和民主公示要求，認定農村低保和扶貧對象。對兩項制度涉及對象的申請，村民委員會要按照各自的識別指標分別進行調查核實，集中進行民主評議，經鄉(鎮)政府審核后，屬于扶貧對象的，報縣扶貧部門審批，屬于農村低保對象的，報縣民政部門審批。村民委員會、鄉(鎮)政府以及縣扶貧和民政部門，要及時向社會公布民主評議意見、審核意見和審批結果。對已經核實的農村低保對象，縣民政部門在復核時，要積極配合扶貧部門將基本有勞動能力和申請意愿的確定為扶貧對象。縣、鄉殘聯組織要主動參與各級政府和有關部門對扶持對象中涉及殘疾人內容的識別和審核，協助扶貧和民政部門落實殘疾人的普惠、特惠政策。 　　(四)落實扶持政策。對農村低保對象，要力爭做到應保盡保，按照政策規定發放最低生活保障金;對扶貧對象，要根據不同情況，享受專項扶貧和行業扶貧等方面的扶持政策。采取產業開發、扶貧異地搬遷、雨露計劃培訓、危房改造、扶貧經濟實體股份分紅、小額信貸、互助資金、教育免費及補助、黨員干部和社會各界幫扶等形式，確保項目直接到戶、實體帶動到戶、資金落實到戶、幫扶措施到戶，真正使扶貧對象受益。對農村低保和扶貧對象中的殘疾人要提供重點幫扶。 　　(五)加強動態管理。縣級扶貧和民政部門，以及鄉(鎮)政府要分別建立農村低保和扶貧對象檔案，并會同統計、殘聯等部門，加強對農村低保對象、扶貧對象實行動態管理，兩項制度涉及的對象同步進行調整。采取多種形式，定期或不定期地了解農村低保和扶貧對象的生活情況，對于收入達到或超過農村低保標準的，要按照規定辦理退保手續;對已實現脫貧致富的，經過民主評議和公示無意見后，要停止相關到戶扶貧開發政策;對收入下降到農村低保標準以下的，要適時將其納入低保范圍;對返貧的，要適時將其納入扶貧對象。要在現有貧困戶建檔立卡和農村低保檔案管理系統的基礎上，逐步完善農村低保和扶貧開發數據庫，做到信息互通，資源共享。 　　三、保障措施 　　(一)加強組織領導。各有關縣(市)要將試點工作列入議事日程，成立由扶貧、民政、財政、統計、殘聯等部門參加的試點工作領導小組，日常工作由扶貧部門負責，其他部門要積極配合，主動參與。 　　為保證我市兩項制度試點工作的順利開展，市成立由市政府副秘書長常志卷任組長，市民政局局長劉月照、市扶貧辦主任郭同珍任副組長(兼辦公室主任)，市扶貧、民政、財政、統計、殘聯等部門分管領導為成員的“兩項制度銜接試點領導小組”。領導小組下設辦公室，工作人員由市扶貧、民政、財政、統計、殘聯等部門臨時抽調，集中辦公。 　　(二)認真制定方案。各有關縣(市)要根據本實施意見，結合實際情況，在充分調研的基礎上，制定具體切實可行的實施方案和工作計劃;市主要負責對所屬縣(市)工作的指導和督查;各有關縣(市)實施方案要統一經市審查后報省扶貧辦批準后實施。 　　(三)積極協調配合。扶貧部門要做好兩項制度銜接中交叉對象、扶貧對象的識別工作，研究提高農村扶貧對象識別的準確率，并采取有針對性的扶持措施;民政部門要積極提供享受低保和交叉對象資料并配合扶貧部門落實交叉對象的扶持政策;財政部門要提供資金支持，負責資金管理和監督;統計部門要及時提供貧困監測數據，參與制定兩項制度扶持對象識別的相關指標;殘聯要會同有關部門及時核對殘疾人的有關情況，對農村低保和扶貧對象中的殘疾人提供重點幫扶。 　　(四)加強隊伍建設。各有關縣(市)要根據工作需要，抽調一批專業水平高、敬業精神強的人員從事試點工作。積極開展工作人員的業務培訓，不斷提高業務素質。要發揮鄉(鎮)工作人員、大學生村官和扶貧志愿者的作用，充實鄉、村力量，確保試點工作順利進行。 　　(五)加大督查力度。要進一步完善工作機制，提高管理水平，加強對兩項制度有效銜接試點工作的考核。對扶貧開發工作，重點考核扶貧對象的收入增加和生產生活條件改善程度;對農村低保工作，重點考核低保對象的應保盡保和規范管理程度。各級扶貧部門要建立科學的工作考核體系，牽頭組織有關部門對兩項制度有效銜接情況進行檢查，及時解決工作中出現的問題。