新出報刊〔2009〕290號 各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)新聞出版局，解放軍總政宣傳部新聞出版局，中央和國家機(jī)關(guān)各部委、各民主黨派、各人民團(tuán)體報刊主管部門，中央各報刊出版單位： 　　近一段時間以來，由于一些報刊不斷出現(xiàn)嚴(yán)重失實(shí)報道，個別采編人員炮制虛假新聞，一些報刊轉(zhuǎn)載未經(jīng)核實(shí)的報道，造成惡劣的社會影響，嚴(yán)重影響了正常的社會生產(chǎn)生活秩序，損害了新聞單位的權(quán)威性、公信力。為維護(hù)社會公眾利益，保護(hù)新聞當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)新聞單位和新聞工作者的良好形象，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下： 　　一、真實(shí)是新聞工作的生命。報刊出版單位要完善新聞采編管理制度，采取有力措施，確保新聞報道真實(shí)、全面、客觀、公正。新聞機(jī)構(gòu)及其新聞采編人員從事新聞采訪活動，應(yīng)堅持正確的輿論導(dǎo)向，維護(hù)國家利益和公共利益，要認(rèn)真核實(shí)報道的基本事實(shí)，確保報道的新聞要素準(zhǔn)確無誤，不得編發(fā)未經(jīng)核實(shí)的信息，不得刊載未經(jīng)核實(shí)的來稿，不得徇私隱匿應(yīng)報道的新聞事實(shí)。 　　二、新聞隊伍是新聞工作的重要生產(chǎn)力。報刊出版單位要加強(qiáng)新聞隊伍建設(shè)，切實(shí)把好進(jìn)人關(guān)、用人關(guān)和考核關(guān)。聘用采編人員之前，必須對擬聘人員進(jìn)行全面考查，嚴(yán)格審查其從業(yè)經(jīng)歷，對存在搞虛假報道、有償新聞、利用新聞報道謀取不正當(dāng)利益等不良從業(yè)記錄的人員，報刊出版單位一律不得聘用。要建立健全采編人員上崗培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)制度，要采取措施保證采編人員的學(xué)習(xí)時間，定期組織采編人員集中學(xué)習(xí)，加強(qiáng)馬克思主義新聞觀、法律法規(guī)、職業(yè)道德和專業(yè)素養(yǎng)等的學(xué)習(xí)和教育。 　　三、完善社會保障是穩(wěn)定新聞隊伍的重要保證。報刊出版單位要規(guī)范用工制度，建立健全采編人員社會保障制度。對符合新聞采編從業(yè)資格條件的人員，經(jīng)考試、考核合格后，應(yīng)按照《勞動合同法》等法律規(guī)定簽訂勞動聘用合同，及時為采編人員申領(lǐng)新聞記者證，按期做好采編人員的“三險”繳納工作，按時足額發(fā)放采編人員工資并為采編人員正常開展工作提供完善的社會保障；要嚴(yán)格區(qū)分采編人員和經(jīng)營人員身份，不得向采編部門及采編人員下達(dá)經(jīng)營指標(biāo)，經(jīng)營人員不得以采編人員名義開展活動，采編和經(jīng)營工作要做到部門分開、崗位分開、人員分開。 　　四、規(guī)范采訪活動是確保新聞?wù)鎸?shí)的重要保障。報刊出版單位要制訂采編人員從事采編活動的規(guī)范要求，建立健全內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制。報刊出版單位要進(jìn)一步完善新聞報道的內(nèi)部選題報批制度、采訪安排計劃和新聞稿件審簽制度，進(jìn)一步規(guī)范采訪編輯流程，完善稿件三審制度；記者開展采訪活動必須認(rèn)真核實(shí)新聞消息來源，主動出示新聞記者證，全面采訪新聞當(dāng)事人，充分聽取各方意見，確保新聞事實(shí)準(zhǔn)確無誤；記者報道新聞事件必須進(jìn)行實(shí)地采訪，嚴(yán)禁依據(jù)道聽途說制造或編寫新聞，不得憑借猜測想象改變或歪曲新聞事實(shí)，杜絕無中生有、胡編亂造，嚴(yán)禁采編人員濫用輿論監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)禁采編人員利用采編活動謀取不正當(dāng)利益。 　　五、嚴(yán)格審核轉(zhuǎn)載內(nèi)容是防止虛假、失實(shí)報道擴(kuò)大傳播的重要環(huán)節(jié)。轉(zhuǎn)載新聞報道必須事先核實(shí)，報刊出版單位要建立健全新聞轉(zhuǎn)載的審核管理制度。報刊轉(zhuǎn)載新聞報道事先必須核實(shí)，確保新聞事實(shí)準(zhǔn)確無誤后方可轉(zhuǎn)載，不得轉(zhuǎn)載未經(jīng)核實(shí)的新聞報道、社會自由來稿和互聯(lián)網(wǎng)信息，嚴(yán)禁歪曲原新聞報道事實(shí)、擅自編寫或改變原新聞報道內(nèi)容的行為。 　　六、完善問責(zé)制度是遏制虛假、失實(shí)報道的重要手段。報刊出版單位要建立健全責(zé)任追究制度。因記者采訪不深入、不全面、不客觀導(dǎo)致報道失實(shí)的，報刊總編輯要代表單位在本報刊上公開道歉，報刊出版單位要追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任；因記者未實(shí)地采訪，僅憑道聽途說編寫虛假報道的，報刊總編輯要代表單位通過本報刊和當(dāng)?shù)貎杉乙陨现饕襟w公開道歉，報刊主管單位要追究報刊主要負(fù)責(zé)人以及記者、責(zé)任編輯、分管領(lǐng)導(dǎo)等相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對蓄意炮制和炒作虛假新聞造成惡劣社會影響、損害國家形象和公共利益的，報刊總編輯應(yīng)引咎辭職，主管單位要追究報刊負(fù)責(zé)人責(zé)任；因未核實(shí)轉(zhuǎn)載虛假、失實(shí)報道的，報刊總編輯要代表單位在本報刊上公開道歉，報刊出版單位要追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。 　　報刊刊載虛假、失實(shí)報道導(dǎo)致公民、法人或其他組織的合法權(quán)益受到侵害的，當(dāng)事人可向人民法院提起訴訟。各級新聞出版行政部門要支持受害方依法維護(hù)合法權(quán)益。 　　七、報刊主管主辦單位要切實(shí)履行管理責(zé)任，加強(qiáng)所屬報刊的導(dǎo)向管理，建立健全報刊管理制度，嚴(yán)肅查處報刊虛假、失實(shí)報道，嚴(yán)肅處理刊載虛假新聞的相關(guān)責(zé)任人，并向社會公開通報處理結(jié)果。 　　八、新聞出版行政部門要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處損害國家利益和公共利益的虛假、失實(shí)報道，責(zé)令有關(guān)報刊公開更正，并視情節(jié)輕重依法對報刊做出警告、罰款、停業(yè)整頓的行政處罰；對經(jīng)查實(shí)采寫虛假、失實(shí)報道的記者，要給予警告，并列入不良從業(yè)記錄名單，情節(jié)嚴(yán)重的要吊銷其新聞記者證，五年內(nèi)不得從事新聞采編工作，情節(jié)特別嚴(yán)重的，終身不得從事新聞采編工作。各級新聞出版行政部門要采取有效措施，監(jiān)督報刊主管主辦單位對負(fù)有管理責(zé)任的報刊負(fù)責(zé)人做出處理。 　　各級新聞出版行政部門、各報刊主管主辦單位要根據(jù)本通知精神，要求各報刊出版單位主動開展自查自糾，建立健全報刊采訪活動的有關(guān)制度，進(jìn)一步規(guī)范新聞采編工作，切實(shí)采取有效措施，制止虛假報道，切實(shí)維護(hù)新聞單位的公信力。 　　特此通知。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　新聞出版總署 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年三月二十四日