各省、自治區住房和城鄉建設廳，北京市園林綠化局，上海市綠化和市容管理局，天津市市容和園林管理委員會，重慶市園林事業管理局，新疆生產建設兵團建設局，總后營房部工程局： 　　為更好地開展國家園林城市創建活動，切實推進城市園林綠化事業的發展，結合《城市園林綠化評價標準》(GB/T50563—2010)的貫徹實施，我部對《國家園林城市申報與評審辦法》(以下簡稱《辦法》)、《國家園林城市標準》(以下簡稱《標準》)進行了修訂，現印發給你們，請認真貫徹執行。 　　一、加強指導服務，全面推進創建工作。要從實際出發，對照《標準》和《辦法》，制定切實可行的園林城市創建工作方案，全面推進創建工作。要切實加強對申報城市創建工作的指導服務及命名后的監督管理。要積極指導已獲命名的國家園林城市進一步提高認識，加強建設與管理力度，建設更高水平的國家園林城市——國家生態園林城市，使城市綠地系統分布更均衡、結構更合理、功能更完善、景觀更優美，人居生態環境清新舒適、安全宜人。 　　二、做好申報組織工作，嚴格初審把關。要做好國家園林城市申報組織與初審工作。各地要堅持政府主導、全民參與、因地制宜、協調發展、生態優先、功能完善的原則，制定切實可行的創建工作方案和目標，按照《標準》和《辦法》的要求，做好國家園林城市申報工作。 　　三、積極開展國家園林縣城和城鎮創建。要加強對縣、鎮園林綠化工作的指導服務，積極開展省級園林縣城、城鎮創建活動。在未出臺新的國家園林縣城標準和評審辦法之前，國家園林縣城的申報和評審仍按照《關于開展創建國家園林縣城活動的通知》(建城函[2006]4號)執行。建制鎮可參照國家園林縣城標準和評審辦法，申報國家園林城鎮。 　　各省、自治區、直轄市每次推薦的縣、鎮數量各不超過3個。 　　四、加快制(修)訂省級創建辦法和標準。各地要參照本《標準》和《辦法》，盡快制(修)訂本地區園林城市(縣城、城鎮)創建辦法和標準。 　　原《國家園林城市申報與評審辦法》、《國家園林城市標準》(建城[2005]43號)及《國家生態園林城市標準(暫行)》(建城[2004]98號)同時廢止。 　　執行中發現的問題請及時反饋。我部城市建設司將及時提供相關指導服務，并進一步完善《辦法》和《標準》。 　　聯系電話：010—58934023 　　傳真：010—58934690 　　附件： 　　1、國家園林城市申報與評審辦法 　　2、國家園林城市標準 　　住房和城鄉建設部 　　二〇一〇年八月九日 　　附件1： 　　國家園林城市申報與評審辦法 　　一、申報 　　(一)申報范圍 　　國家園林城市實行申報制，全國設市城市均可申報。 　　(二)城市申報條件 　　1、城市人民政府制定了國家園林城市創建工作目標及規劃，并實施3年以上; 　　2、已對照《城市園林綠化評價標準》(GB/T50563—2010)進行等級評價并達到Ⅱ級以上(含Ⅱ級); 　　3、已開展省級園林城市創建活動的，獲省級園林城市稱號2年以上; 　　4、近3年內未發生破壞園林綠化成果、生態環境保護、城市市政建設、城市管理等方面的重大惡性事件; 　　5、城市園林綠化等級評價達到Ⅰ級，且獲得國家園林城市命名不少于3年的城市可申報國家生態園林城市。 　　(三)申報時間 　　國家園林城市評審每兩年開展一次，偶數年為申報年，奇數年為評審年。申報城市須在申報年的9月30日前將城市人民政府的申報申請、省級住房城鄉建設主管部門的初審意見及遙感測試基礎資料報送住房城鄉建設部城建司。其他申報材料報送截止時間為評審年的3月31日。 　　(四)申報程序 　　1、由申報城市人民政府向住房城鄉建設部提出申請; 　　2、城市人民政府的申報申請報省級住房城鄉建設主管部門初審，由省級住房城鄉建設主管部門連同書面初審意見一并報送住房城鄉建設部; 　　3、直轄市的申報申請由城市人民政府直接報住房城鄉建設部。 　　(五)申報材料 　　1、城市人民政府的申報申請及所在省級住房城鄉建設主管部門的初審意見。 　　2、城市概況(包括城市基礎設施情況、城市環境狀況等)及最新批準實施的《城市總體規劃》、建成區范圍圖、城市綠地現狀圖、設區城市行政區劃圖。 　　3、城市綠線管制制度建立和實施情況說明、城市綠線圖及媒體公示說明。 　　4、城市園林綠化等級評價達標(Ⅱ級或Ⅱ級以上)自評材料，包括： 　　(1)城市園林綠化等級評價表(詳見附表1); 　　(2)對照《城市園林綠化評價標準》進行自評的綜述; 　　(3)遙感測試基礎資料(詳見附表2)。 　　遙感測試由住房城鄉建設部統一組織，并須在評審年的3月31日前完成遙感測試數據處理分析。遙感測試基礎資料一經上報，不得更改;特殊情況下確需調整，須報經住房城鄉建設部城建司同意。 　　5、對照《國家園林城市標準》逐項說明材料及相關附件資料。 　　6、國家園林城市創建工作技術報告(文字材料及DVD音像片，其中DVD音像片時長不超過12分鐘)。 　　二、評審 　　(一)評審的組織管理 　　住房城鄉建設部城建司負責組織建立國家園林城市專家委員會，委員會成員包括風景園林、市政、規劃、住房等方面的管理和技術人員。 　　國家園林城市專家委員會負責對申報城市進行創建指導服務、審查申報材料、實地考查及綜合評審。 　　國家園林城市專家委員會每個成員原則上只限參加創建指導、材料審查、實地考查和綜合評審中的一項工作。 　　(二)評審程序 　　1、材料審查 　　住房城鄉建設部城建司負責從國家園林城市專家委員會中抽取有關專家，對申報材料和遙感測試基礎資料的完整性和真實性進行審查。 　　2、問卷調查 　　對申報國家生態園林城市的城市，須在實地考查前進行問卷調查(詳見附表3)。問卷調查由住房城鄉建設部統一組織，由專業社會調查機構具體實施，問卷調查分析報告須在實地考查10天前完成。 　　3、實地考查 　　經過遙感測試達標的申報城市，住房城鄉建設部城建司組織專家考查組進行實地考查。實地考查采取既定線路與隨機抽查相結合的方式進行，抽查主要針對遙感測試結果進行，抽查線路及內容由專家組組長確定。 　　申報城市至少應在專家考查組抵達前兩天，在當地不少于兩種主要媒體上向社會公布考查組工作時間、聯系電話等相關信息，便于考查組聽取各方面的意見和建議。 　　專家考查組須在實地考查結束后一周內，將經考查組所有成員簽字確認的書面考查意見交住房城鄉建設部城建司。 　　4、綜合評審 　　住房城鄉建設部城建司負責組織召開國家園林城市綜合評審會，從國家園林城市專家委員會中抽取評審委員，對申報城市的創建工作進行綜合評審。參加綜合評審會的評審委員不少于21人，且為奇數。 　　評審委員通過查看申報城市園林綠化等級評價材料、國家園林城市創建申報材料，觀看創建工作技術報告DVD音像片，聽取實地考查評估意見和綜合評議等評審程序，對申報城市進行投票和打分，形成綜合評審意見。 　　實地考查專家組只負責匯報實地考查情況，不參與綜合評審的投票打分。 　　國家生態園林城市問卷調查綜合得分占綜合評審得分的40%。 　　(三)評審結果公示 　　國家園林城市綜合評審意見經住房城鄉建設部常務會議研究確定后，在住房城鄉建設部網站上公示10個工作日。 　　(四)命名通報 　　公示結束后，住房城鄉建設部對審核通過的城市進行命名通報。 　　三、動態管理 　　對已命名的國家園林城市采取“城市自查、省級普查、部級抽查”相結合的方式進行動態監管。省級普查每5年開展一次，部級抽查根據實際情況定期、不定期進行。凡抽查合格的，保留“國家園林城市”稱號;抽查不合格的，將予以書面警告，限期整改;整改仍不合格的，將公告撤銷其稱號。 　　附表： 　　1、城市園林綠化等級評價表(略) 　　2、城市園林綠化遙感測試基礎資料內容與要求(略) 　　3、國家生態園林城市調查問卷(略) 　　附件2： 　　國家園林城市標準 　　一、國家園林城市標準指標體系 　　類型 序號 指標 備注 國家園林城市標準基本項 國家園林城市標準提升項 　　1 綜合管理 　　1 城市園林綠化管理機構 * 　　①按照各級政府職能分工的要求，設立獨立的專業管理機構; 　　②依照法律法規有效行使行政管理職能。 — 　　2 城市園林綠化建設維護專項資金 * 　　①近三年城市園林綠化建設資金逐年增加; 　　②政府財政預算中專門列項“城市園林綠化維護資金”，切實保障園林綠化日常維修養護及相關人員經費，并逐年增加。 — 　　3 城市園林綠化科研能力 * 　　①具有以城市園林綠化研究、成果推廣和科普宣傳為主要工作內容的研究機構; 　　②近三年(含申報年)有園林科研項目在實際應用中得到推廣。 — 　　4 《城市綠地系統規劃》編制 * 　　《城市綠地系統規劃》由具有相關規劃資質的單位編制，經政府批準實施，納入《城市總體規劃》并與之相協調。 — 　　5 城市綠線管理 * 　　嚴格實施城市綠線管制制度，按照《城市綠線管理辦法》(建設部令第112號)要求劃定綠線，并在至少兩種以上的公開媒體上向社會公布。 — 　　6 城市藍線管理 * 　　劃定城市藍線，藍線的管理和實施符合《城市藍線管理辦法》(建設部令第145號)的規定。 — 　　7 城市園林綠化制度建設 * 　　綠線管理、園林綠化工程管理、養護管理、公示制度及控制大樹移栽、防止外來物種入侵、義務植樹等各項管理制度健全。 — 　　8 城市園林綠化管理信息技術應用 * 　　①已建立城市園林綠化數字化信息庫、信息發布與社會服務信息共享平臺; 　　②城市園林綠化建設和管理實施動態監管; 　　③保障公眾參與和社會監督。 — 　　9 公眾對城市園林綠化的滿意率(%) * ≥80% ≥90% 　　2 綠地建設 　　1 建成區綠化覆蓋率(%) * ≥36% ≥40% 　　2 建成區綠地率(%) * ≥31% ≥35% 　　3 城市人均公園綠地面積 　　人均建設用地小于80㎡的城市 * ≥7.50㎡/人 ≥9.50㎡/人 　　人均建設用地80～100㎡的城市 ≥8.00㎡/人 ≥10.00㎡/人 　　人均建設用地大于100㎡的城市 ≥9.00㎡/人 ≥11.00㎡/人 　　4 建成區綠化覆蓋面積中喬、灌木所占比率(%) * ≥60% ≥70% 　　5 城市各城區綠地率最低值 * ≥25% — 　　6 城市各城區人均公園綠地面積最低值 * ≥5.00㎡/人 — 　　7 公園綠地服務半徑覆蓋率(%) * ≥70% ≥90% 　　8 萬人擁有綜合公園指數 * ≥0.06 ≥0.07 　　9 城市道路綠化普及率(%) * ≥95% 100% 　　10 城市新建、改建居住區綠地達標率(%) * ≥95% 100% 　　11 城市公共設施綠地達標率(%) * ≥95% — 　　12 城市防護綠地實施率(%) * ≥80% ≥90% 　　13 生產綠地占建成區面積比率(%) * ≥2% — 　　14 城市道路綠地達標率(%) * ≥80% — 　　15 大于40hm2的植物園數量 * ≥1.00 — 　　16 林蔭停車場推廣率(%) * ≥60% — 　　17 河道綠化普及率(%) * ≥80% — 　　18 受損棄置地生態與景觀恢復率(%) * ≥80% — 　　3 建設管控 　　1 城市園林綠化綜合評價值 * ≥8.00 ≥9.00 　　2 城市公園綠地功能性評價值 * ≥8.00 ≥9.00 　　3 城市公園綠地景觀性評價值 * ≥8.00 ≥9.00 　　4 城市公園綠地文化性評價值 * ≥8.00 ≥9.00 　　5 城市道路綠化評價值 * ≥8.00 ≥9.00 　　6 公園管理規范化率(%) * ≥90% ≥95% 　　7 古樹名木保護率(%) * ≥95% 100% 　　8 節約型綠地建設率(%) * ≥60% ≥80% 　　9 立體綠化推廣 * 已制定立體綠化推廣的鼓勵政策、技術措施和實施方案，且實施效果明顯。 — 　　10 城市“其他綠地”控制 * 　　①依據《城市綠地系統規劃》要求，建立城鄉一體的綠地系統; 　　②城市郊野公園、風景林地、城市綠化隔離帶等“其他綠地”得到有效保護和合理利用。 — 　　11 生物防治推廣率(%) * ≥50% 　　12 公園綠地應急避險場所實施率(%) * ≥70% — 　　13 水體岸線自然化率(%) * ≥80% — 　　14 城市歷史風貌保護 * 　　①已劃定城市紫線，制定《歷史文化名城保護規劃》或城市歷史風貌保護規劃，經過審批，實施效果良好; 　　②城市歷史文化街區得到有效保護。 — 　　15 風景名勝區、文化與自然遺產保護與管理 * 　　國家級風景名勝區或列入世界遺產名錄的文化或自然遺產嚴格依據《風景名勝區條例》和相關法律法規進行保護管理。 — 　　4 生態環境 　　1 年空氣污染指數小于或等于100的天數 * ≥240天 ≥300天 　　2 地表水Ⅳ類及以上水體比率(%) * ≥50% 地表水達標率100%，且市區內無IV類以下水體 　　3 區域環境噪聲平均值 * ≤56.00dB(A) ≤54.00dB(A) 　　4 城市熱島效應強度 * ≤3.0℃ ≤2.5℃ 　　5 本地木本植物指數 * ≥0.80 ≥0.90 　　6 生物多樣性保護 * 　　①已完成不小于城市市域范圍的生物物種資源普查; 　　②已制定《城市生物多樣性保護規劃》和實施措施。 — 　　7 城市濕地資源保護 * 　　①已完成城市規劃區內的濕地資源普查; 　　②已制定城市濕地資源保護規劃和實施措施。 — 　　5 節能減排 　　1 北方采暖地區住宅供熱計量收費比例(%) ≥25% ≥35% 　　2 節能建筑比例(%) 　　嚴寒及寒冷地區≥40% 　　夏熱冬冷地區≥35% 　　夏熱冬暖地區≥30% 　　嚴寒及寒冷地區≥50% 　　夏熱冬冷地區≥45% 　　夏熱冬暖地區≥40% 　　3 可再生能源使用比例(%) — ≥10% 　　4 單位GDP工業固體廢物排放量(千克/萬元) — ≤25 　　5 城市工業廢水排放達標率(%) — ≥80% 　　6 城市再生水利用率(%) — ≥30% 　　6 市政設施 　　1 城市容貌評價值 * ≥8.00 ≥9.00 　　2 城市管網水檢驗項目合格率(%) * ≥99% 100% 　　3 城市污水處理率(%) * ≥80%，且不低于申報年全國設市城市平均值 ≥90%，且不低于申報年全國設市城市平均值 　　4 城市生活垃圾無害化處理率(%) * ≥80%，且不低于申報年全國設市城市平均值 ≥90%，且不低于申報年全國設市城市平均值 　　5 城市道路完好率(%) * ≥95% ≥98% 　　6 城市主干道平峰期平均車速 * ≥35.00km/h ≥40.00km/h 　　7 城市市政基礎設施安全運行 　　城市地下管網、道路橋梁等市政基礎設施檔案健全，運行管理制度完善，監管到位，城市安全運行得到保障。 — 　　8 城市排水 — 　　城市建成區實施雨污分流，雨水收集、排放系統按《室外排水設計規范》(GB50014—2006)規定的高限建設;有專門的排水設施管理機構和專項維護資金保障。 　　9 城市景觀照明控制 — 　　除體育場、建筑工地和道路照明等功能性照明外，所有室外公共活動空間或景物的夜間照明嚴格按照《城市夜景照明設計規范》(JGJ/T163—2008)進行設計，被照對象照度、亮度、照明均勻度、照明功率密度(LPD)及限制光污染指標等均達到規范要求。 　　7 人居環境 　　1 社區配套設施建設 社區教育、醫療、體育、文化、便民服務、公廁等各類設施配套齊全。 — 　　2 棚戶區、城中村改造 建成區內基本消除棚戶區，居民得到妥善安置，實施物業管理。制定城中村改造規劃并按規劃實施。 — 　　3 林蔭路推廣率(%) ≥70% ≥85% 　　4 綠色交通出行分擔率(%) — ≥70% 　　5 步行、自行車交通系統規劃建設 — 制定專項規劃，并經批準實施，建成較為完善的步行、自行車專用道和公用自行車租用系統。 　　8 社會保障 　　1 住房保障率(%) ≥80% ≥85% 　　2 保障性住房建設計劃完成率(%) ≥100% — 　　3 無障礙設施建設 主要道路、公園、公共建筑等公共場所設有無障礙設施，其管理、使用情況良好。 — 　　4 社會保險基金征繳率(%) — ≥90% 　　5 城市最低生活保障 — 最低生活保障線高于本省(自治區)同類城市平均水平，實現應保盡保，正常發放。 　　注： 　　1、國家園林城市須滿足全部基本項的要求，國家生態園林城市須同時滿足所有基本項和提升項的要求。 　　2、表格“備注”欄中標注有“*”的，表示該指標來自《城市園林綠化評價標準》(GB/T50563—2010)，其指標解釋、計算方法和數據來源均與《城市園林綠化評價標準》一致。 　　二、國家園林城市否決項 　　(一)尚未編制(或修編)完成城市綠地系統規劃，或未按照《城市綠線管理辦法》(建設部令第112號)要求劃定綠線，并在至少兩種以上的公開媒體上向社會公布; 　　(二)建成區綠地率不達標; 　　(三)城市污水處理率不達標; 　　(四)城市生活垃圾無害化處理率不達標; 　　(五)城市各城區人均公園綠地面積最低值不達標; 　　(六)公園綠地服務半徑覆蓋率不達標; 　　(七)林蔭路推廣率不達標。 　　(一)至(四)項為國家園林城市否決項，(一)至(七)項為國家生態園林城市否決項。 　　三、部分指標解釋 　　1、供熱計量收費比例(%) 　　指標解釋：指建成區內實施供熱計量收費的住宅建筑面積占集中供熱住宅總建筑面積的比例。 　　計算方法：供熱計量收費比例=實施供熱計量收費的住宅建筑面積(平方米)÷集中供熱住宅總建筑面積(平方米)×100% 　　數據來源：城市建設部門 　　2、節能建筑比例(%) 　　指標解釋：指建成區內符合節能設計標準的建筑面積占建成區內總建筑面積的比例。 　　計算方法：節能建筑比例=建成區內符合節能設計標準的建筑面積(平方米)÷建成區內建筑總面積(平方米)×100% 　　數據來源：城市建設部門 　　3、可再生能源使用比例(%) 　　指標解釋：指可再生能源在城市能源結構中所占比例。可再生能源是指風能、太陽能、水能、生物質能、地熱能、海洋能等非化石能源。 　　計算方法：可再生能源使用比例=可再生能源使用量(噸標準煤)÷城市能源消費總量(噸標準煤)×100% 　　數據來源：發展改革部門 　　4、單位GDP工業固體廢物排放量(千克/萬元) 　　指標解釋：指創造單位國內生產總值所排放的工業固體廢物量。工業固體廢物排放量指企業將所產生的固體廢物排到固體廢物污染防治設施、場所以外的量。不包括礦山開采的剝離廢石和掘進廢石(煤矸石和呈酸性或堿性的廢石除外)。 　　計算方法：單位GDP工業固體廢物排放量(千克/萬元)=工業固體廢物排放量(千克)÷國內生產總值(萬元) 　　數據來源：環保部門 　　5、城市工業廢水排放達標率(%) 　　指標解釋：指城市工業廢水排放達標量占城市工業廢水排放量的百分比。 　　計算方法：城市工業廢水排放達標率=城市工業廢水排放達標量(萬噸)÷城市工業廢水排放量(萬噸)×100% 　　數據來源：環保部門 　　6、城市再生水利用率(%) 　　指標解釋：指城市污水再生利用量與城市污水排放量的比率。 　　計算方法：城市再生水利用率=城市污水再生利用量(萬噸)÷城市污水排放量(萬噸)×100% 　　數據來源：城市建設、發展改革部門 　　7、林蔭路推廣率(%) 　　指標解釋:指城市達到林蔭路標準的人行道、自行車道長度占人行道、自行車道總長度的百分比。林蔭路指綠化覆蓋率達到90%以上的人行道、自行車道。 　　計算方法:林蔭路推廣率=達到林蔭路標準的人行道、自行車道長度(千米)÷人行道、自行車道總長度(千米)×100% 　　數據來源:城市園林綠化部門(須提供遙感測試基礎資料及遙感測試圖片) 　　8、綠色交通出行分擔率(%) 　　指標解釋：指步行、自行車和公共交通出行的總人次占城市出行總人次的百分比。 　　計算方法：綠色交通出行分擔率=(步行交通出行人次+自行車交通出行人次+公共交通出行人次)(萬人)÷城市出行總人次(萬人)×100% 　　數據來源：城市交通管理部門、城市建設部門 　　9、住房保障率(%) 　　指標解釋：指累計實施住房保障戶數占累計已申請登記應保障戶數的比重。住房保障包括貨幣保障和住房實物保障。住房實物保障包括廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房、限價商品住房。 　　計算方法：住房保障率=已保障戶數(戶)÷已申請登記應保障戶數(戶)×100% 　　數據來源：住房和城鄉建設(住房保障)部門 　　10、保障性住房建設計劃完成率(%) 　　指標解釋：指實際新開工保障性住房的套數占計劃新開工保障性住房套數的比重。保障性住房包括廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房、限價商品房。 　　計算方法：保障性住房建設計劃完成率=當年實際新開工保障性住房套數(套)÷當年計劃新開工各類保障性住房套數(套)×100% 　　數據來源：住房和城鄉建設(住房保障)部門 　　11、社會保險基金征繳率(%) 　　指標解釋：指基本養老保險、失業保險和醫療保險三項保險全部參加的職工人數占應參保職工人數的比率。 　　計算方法：社會保險基金征繳率=三項保險全部參加的職工人數(萬人)÷應參保職工人數(萬人)×100% 　　數據來源：勞動和社會保障部門