各省、自治區、直轄市工商行政管理局、文明辦、農委(農工部、農辦、農牧辦)、公安廳(局)、國家稅務局、地方稅務局、新疆生產建設兵團公安局： 　　為深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，扎實推進農村精神文明建設，促進農村經濟社會又好又快發展，國家工商行政管理總局、中央文明辦、中央農村工作領導小組辦公室、公安部、國家稅務總局決定在全國農村廣泛開展創建文明集市活動。現將有關事項通知如下： 　　一、深刻把握開展創建文明集市活動的重要意義和指導思想 　　農村集市是農民生活用品和農業生產資料的主要集散地，是農村日常經濟、文化活動和社會交往的重要場所，與農村經濟社會發展緊密相聯，與農民群眾生產生活息息相關。隨著市場經濟體制的逐步完善和農村改革發展的不斷推進，農村各種集市大量涌現，商貿經營活動日趨活躍，在方便農民生活、發展農村經濟、加強城鄉溝通、促進文明進步方面發揮了越來越重要的作用。但必須看到，我國農村集市總體上還處于一個較低的發展水平，基礎設施建設相對滯后，環境臟亂差現象比較普遍，無證經營、假冒偽劣、坑農害農等行為時有發生，商品質量特別是食品安全還存在較多問題，廣大農民群眾對此反映十分強烈。廣泛開展創建文明集市活動，對于促進農村商品流通、增加農民就業、發展農村經濟，對于規范農村市場秩序、保護農民消費者合法權益、推動建立現代農村流通服務體系，對于輻射和帶動周邊農村發展、提高農民群眾生活質量，對于傳播先進文化、引領社會風尚、建設社會主義新農村，都具有十分重要的意義。要把創建文明集市作為提高農民文明素質和農村文明程度的一項重要任務，切實抓緊抓好。 　　開展創建文明集市活動，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照建設社會主義新農村的總體要求，以建設社會主義核心價值體系為根本，以培育新農民、倡導新風尚、發展新文化為目標，以農村和城鄉結合部的涉農市場為重點，著力營造整潔衛生、規范有序的集市環境，著力建設依法經營、誠實守信的市場秩序，著力形成科學健康、文明和諧的社會風尚，將農村集市打造成新形勢下農村精神文明建設的新亮點，努力促進農村經濟社會又好又快發展。 　　二、進一步加強農村市場監管力度 　　把加強農村市場監管作為創建文明集市的重要手段，針對農村集市存在的主要問題，突出重點，加大力度，認真開展專項執法檢查行動，切實維護農村市場秩序。要深入開展紅盾護農專項行動，結合春耕、夏種、秋播等重要農時季節，重點抓好種子、化肥、農藥等重點農資商品的市場監管，規范經營行為。要結合農村食品市場特點，突出農村消費者日常生活食品消費的必需品種，加大對農村集市經營食品的監管力度，嚴格規范農村食品經營秩序。要繼續深入開展“家電下鄉”、“汽車摩托車下鄉”市場專項整治行動，依法嚴厲打擊“以舊翻新”、“以舊充新”等制假售假行為。要切實加強農村集市日常監管工作，依法清理和規范農村集市經營主體資格，加強農村集市監管，強化日常巡查，切實保障農村集市消費安全。要把創建文明集市作為推進農村商品市場信用分類監管的有力抓手，創新農村商品市場監管手段和方式，建立農村商品市場征信、評價、披露、服務、獎懲等制度，充分發揮市場信用監管機制對農村商品市場中制假售假等違法行為的警示和懲戒作用，進一步規范農村商品市場交易行為，不斷提高市場監管效能。要維護好市場治安秩序，嚴厲打擊農村集市的違法犯罪行為，對于涉嫌犯罪的案件，要及時移送公安機關。 　　三、扎實推進農村集市的誠信建設 　　把誠信建設作為創建文明集市的重中之重，以建設長效機制為關鍵環節，以教育為基礎、管理為手段，大力倡導守信光榮、失信可恥的經營理念，引導市場開辦單位和經營者誠信經營、守法經營、文明經營，更好地為廣大農村消費者服務。要利用集市的電子屏幕、公示欄、廣播、公益廣告等形式，廣泛普及誠信知識、大力弘揚誠信理念，表彰誠信典型、曝光失信案例，用身邊生動的人和事教育廣大經營者。要制定文明服務公約，把誠實守信的要求具體滲透到日常的經營行為中，不斷提高經營者的誠信自律意識和自我管理能力。廣泛開展創建“誠信經營戶”、“星級經營戶”、“放心消費戶”、“文明攤位”等活動，引導和激勵經營者誠信經營、重諾守信。積極推進市場信用分類監管，細化完善具體制度，實施定向有效監管，加快農村市場監管信息化工作進程，努力提高市場信用分類監管水平和效能。要建立健全進貨查驗、進貨臺賬、不合格商品退市、商品質量承諾等制度，創造良好的交易環境，保障商品的質量安全。要建立“一會兩站”(消費者協會分會、12315聯絡站和消費者投訴站)，暢通申訴舉報渠道，有條件的集市可實行先行賠償制度，切實維護廣大農村消費者的基本權益。 　　四、切實改善農村集市的環境設施 　　把環境設施建設作為創建文明集市的基礎性工作，堅持從完善設施、整臟治亂入手，把治標與治本結合起來，把集中整治與日常管理結合起來，切實改善室內集市、大棚集市和露天集市的基礎設施條件和環境衛生狀況。要合理規劃集市布局，劃出專用場地，建立必要的基礎設施，保證供水、供電、排污和垃圾收集處理等設備運行良好。要科學劃分市場內不同商品的交易區，做到上市商品劃行歸市、市口清楚、堆放整齊，活禽、水產、熟食等交易區要配備相關設施。要大力開展環境衛生整治，清除衛生死角，杜絕亂擺攤點、亂扔垃圾、亂潑污水、亂貼亂畫等現象，保持集市內外環境干凈、整潔、美觀。建立健全日常管理、衛生保潔、質量檢測等制度，要認真做好消防安全工作，并定期開展檢查。要設置醒目明確的公示欄和各種提示牌，盡可能方便農民群眾。教育引導經營者增強環境衛生意識，養成良好衛生習慣，食品經營人員要定期開展健康檢查、實行持證上崗。認真落實集市門前“三包”，做到集市周邊衛生整潔，機動車和非機動車停放有序。 　　五、積極培育農村集市的文明社會風尚 　　把形成良好社會風尚作為創建文明集市的根本任務，利用集市有固定場地、人流量密集、信息傳播輻射面大的優勢，廣泛開展形勢政策教育和文化科普活動，讓集市在傳播先進思想、普及科學知識、引領文明風尚方面發揮重要作用。要深入開展國情、農情宣傳教育，把黨中央國務院重視“三農”、強農惠農的各項方針政策向農民群眾講清楚、說明白。當前，要大力宣傳中央為奪取應對國際金融危機沖擊決定性勝利、保持經濟平穩較快發展的重大舉措，引導廣大農民進一步堅定信心、振奮精神，自覺投入建設社會主義新農村的偉大實踐。要大力宣傳“雙百”人物和全國道德模范的先進事跡和崇高精神，深入開展群眾性愛國主義教育和民族團結進步教育，積極倡導社會主義榮辱觀，推動社會主義核心價值體系學習教育在農村廣泛開展。要大力開展民主法制宣傳教育，廣泛普及農民急需、常用的法律知識，組織文化團體和廣大文藝工作者深入集市，開展展覽、講座、培訓和各種農民喜聞樂見的文化活動，活躍集市文化氣氛。要廣泛宣傳與經營戶和農民群眾生產生活、經商致富相關的科學知識、實用技術、醫療衛生和食品安全知識，引導農民移風易俗、除舊布新，養成健康文明的生活方式，自覺抵制封建迷信和“黃賭毒”等丑惡現象。 　　六、切實加強對創建文明集市活動的組織領導 　　(一)思想高度重視，擺上重要位置。創建文明集市，領導重視是關鍵。各地各部門一定要把文明集市創建作為農村精神文明建設新的著眼點、生長點，納入社會主義新農村建設的總體規劃，制定工作方案，精心組織實施。要積極推動地方政府和有關部門、市場開辦單位加快農村集市的升級改造工作，進一步完善農村集市的設施和功能。要組織協調黨委政府有關部門和社會各界共同參與創建活動。 　　(二)突出工作重點，加強分類指導。農村集市的情況千差萬別，必須立足各地實際，突出重點、因地制宜，分層次、分類別地組織好不同地區農村集市的創建工作。要積極推動經濟發達地區的農村集市進一步完善管理制度、提高服務水平、開展文化科普活動。積極推動欠發達地區的農村集市進一步改善硬件條件、搞好環境衛生、優化經營環境。積極探索農村期集、趕圩、廟會等非天天交易集市管理的新方式，規范經營行為，逐步提高誠信經營、文明服務的水平。要把創建文明集市與開展“三下鄉”活動結合起來，把集市建成“三下鄉”的基本陣地，推動“三下鄉”活動常下鄉、常在鄉。 　　(三)穩步推進創建，務求取得實效。創建文明集市必須按照先行試點、以點帶面、整體推進、務求實效的總體思路，有計劃有步驟地推進。要按照規模適中、工作扎實、農民滿意、對周邊農村影響較大的標準，確定一批創建文明集市的聯系點，認真總結推廣他們的成功做法和經驗，推動創建文明集市活動整體水平的提高。要堅持利農惠民，充分考慮不同群體的利益訴求，努力多辦好事實事，使創建活動真正成為黨委政府重視支持、市場開辦單位和經營者踴躍參與、廣大農民群眾普遍受益的一項民心工程。要充分尊重和調動廣大農民群眾的積極性主動性創造性，促進創建文明集市活動深入持久地開展下去。 　　國家工商行政管理總局 　　中央文明辦 　　中央農村工作領導小組辦公室 　　公安部 　　國家稅務總局 　　二○一○年三月二十五日