財(cái)建[2007]10號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府： 為積極穩(wěn)妥地處理國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)糧食財(cái)務(wù)掛賬，建立杜絕新增政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，加快糧食流通體制市場(chǎng)化改革進(jìn)程，經(jīng)請(qǐng)示國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就進(jìn)一步做好國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬清理認(rèn)定并從企業(yè)剝離工作、切實(shí)加強(qiáng)政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬管理的有關(guān)事宜通知如下： 一、嚴(yán)格制度，落實(shí)責(zé)任，確保國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬清理認(rèn)定及從企業(yè)剝離的有關(guān)政策落實(shí)到位。省級(jí)人民政府要嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2004]17號(hào)）、《財(cái)政部　國(guó)家發(fā)展改革委　審計(jì)署　國(guó)家糧食局　中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于印發(fā)＜國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)糧食財(cái)務(wù)掛賬處理意見(jiàn)＞的通知》（財(cái)建［2004］187號(hào)）、《財(cái)政部　國(guó)家發(fā)展改革委　審計(jì)署　國(guó)家糧食局　中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于做好國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬從企業(yè)剝離工作的通知》（財(cái)建［2005］363號(hào)）規(guī)定，做好政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬清理認(rèn)定及從企業(yè)剝離工作。 省級(jí)人民政府對(duì)政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬清理認(rèn)定及從企業(yè)剝離工作負(fù)總責(zé)，要進(jìn)一步嚴(yán)格層層負(fù)責(zé)的崗位責(zé)任制度和責(zé)任追究制度。省級(jí)人民政府參與政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬清理認(rèn)定及從企業(yè)剝離工作的財(cái)政、審計(jì)、糧食及農(nóng)發(fā)行等部門，要執(zhí)行“一把手”負(fù)責(zé)制。要各司其職、密切配合，采取有效措施，實(shí)事求是的認(rèn)定掛賬，不得虛增掛賬，也不得人為地少認(rèn)掛賬。省級(jí)人民政府要按照“核定余額、據(jù)實(shí)剝離”的原則，核定政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬占用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款的實(shí)際余額，按核定的余額據(jù)實(shí)從國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)剝離政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬。經(jīng)省級(jí)人民政府認(rèn)定的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)1998年6月1日以來(lái)新發(fā)生的政策性虧損，不占用農(nóng)發(fā)行貸款的，與占用農(nóng)發(fā)行貸款的政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬分開(kāi)，由省級(jí)人民政府按現(xiàn)行有關(guān)政策規(guī)定妥善處理。 對(duì)各省（區(qū)、市）政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬的清理認(rèn)定及剝離情況，將由國(guó)務(wù)院組織有關(guān)部門隨機(jī)進(jìn)行審計(jì)抽查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。 二、采取措施，加快進(jìn)度，盡快完成國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬從企業(yè)剝離工作。目前，大部分省份已順利完成了政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬清理認(rèn)定及從企業(yè)剝離工作。個(gè)別進(jìn)度較慢的省份，在2006年12月末仍未完成掛賬剝離工作的，省級(jí)人民政府要進(jìn)一步采取切實(shí)措施，加快掛賬清理認(rèn)定進(jìn)度，并將面臨的具體問(wèn)題、影響掛賬剝離進(jìn)度的具體原因如實(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。 三、明確計(jì)劃，統(tǒng)籌資金，盡快啟動(dòng)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬本金的消化工作。省級(jí)人民政府要高度重視政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬的本金消化工作，明確本省政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬的消化年限，制定具體的消化計(jì)劃。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬本金由省級(jí)人民政府按現(xiàn)行政策規(guī)定，統(tǒng)籌資金，限期消化。 四、加強(qiáng)管理，完善政策，建立杜絕新增政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬的長(zhǎng)效機(jī)制。糧食工作繼續(xù)堅(jiān)持和完善省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，省級(jí)人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本省糧食工作的調(diào)控和管理，同時(shí)要完善有關(guān)糧食調(diào)控政策。地方政府委托國(guó)有糧食企業(yè)從事糧食調(diào)控，要按照誰(shuí)委托、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，及時(shí)支付政策成本，堅(jiān)決杜絕國(guó)有糧食企業(yè)今后再新增政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬。要加快糧食市場(chǎng)化改革，加大企業(yè)改革力度，做到政企徹底分開(kāi)。要進(jìn)一步完善政策，支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極扶持國(guó)有糧食企業(yè)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)企業(yè)抵御市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。 五、盡快將國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬清理認(rèn)定及從企業(yè)剝離工作進(jìn)展情況報(bào)國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門。為摸清掛賬底數(shù)，請(qǐng)你們抓緊組織填報(bào)《國(guó)有糧食企業(yè)政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬清理確認(rèn)及從企業(yè)剝離情況匯總表》、《政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬清理確認(rèn)及從企業(yè)剝離情況表（國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)）》、《政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬清理確認(rèn)及從企業(yè)剝離情況表（國(guó)有糧食附營(yíng)企業(yè)）》（表式及《填報(bào)說(shuō)明》附后）。填報(bào)的截止時(shí)間為2006年12月31日，12月31日之前沒(méi)有完成政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬從企業(yè)剝離工作的個(gè)別省份，要先按實(shí)際工作進(jìn)度如實(shí)填報(bào)；待政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬從企業(yè)剝離工作全部完成后抓緊補(bǔ)報(bào)。 省級(jí)人民政府要對(duì)本省（區(qū)、市）國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬清理認(rèn)定及從企業(yè)剝離工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，如實(shí)反映組織實(shí)施及工作進(jìn)展情況、面臨問(wèn)題及政策建議。總結(jié)報(bào)告及有關(guān)報(bào)表，務(wù)必于2007年3月10日以前，由省級(jí)人民政府正式上報(bào)國(guó)務(wù)院，同時(shí)抄送財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)、國(guó)家糧食局、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行備案。 附件：1、《國(guó)有糧食企業(yè)政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬清理確認(rèn)及從企業(yè)剝離情況匯總表》　 http://www.chinagrain.gov.cn/lscw/20070228-1.xls 2、《政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬清理確認(rèn)及從企業(yè)剝離情況表（國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)）》 http://www.chinagrain.gov.cn/lscw/20070228-2.xls 3、《政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬清理確認(rèn)及從企業(yè)剝離情況表（國(guó)有糧食附營(yíng)企業(yè)）》 http://www.chinagrain.gov.cn/lscw/20070228-3.xls 4、《填報(bào)說(shuō)明》 http://www.chinagrain.gov.cn/lscw/20070228-4.doc 財(cái)政部　國(guó)家發(fā)展改革委　中國(guó)人民銀行　審計(jì)署 銀監(jiān)會(huì)　　　國(guó)家糧食局　　　中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行 二〇〇七年一月二十三日