工業(yè)和信息化部 　　印發(fā)《工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步落實網(wǎng)站備案信息真實性核驗工作方案(試行)》的通知 　　工信部電管函[2010]64號 　　各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，國家計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心、中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會、中國電信集團(tuán)公司、中國移動集團(tuán)公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司，相關(guān)接入服務(wù)單位： 　　為貫徹落實《工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步深入整治手機淫穢色情專項行動工作方案》(工信部電管〔2009〕672號文件)的要求，深入開展依法打擊手機淫穢色情專項行動，凈化互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，加強對網(wǎng)站備案信息的核查，進(jìn)一步提高網(wǎng)站備案信息準(zhǔn)確率，充分發(fā)揮網(wǎng)站備案管理的網(wǎng)站主辦者溯源和接入地溯源作用，工業(yè)和信息化部在廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上，制定了《工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步落實網(wǎng)站備案信息真實性核驗工作方案(試行)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際工作認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　二〇一〇年二月八日 　　工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步落實網(wǎng)站備案信息真實性核驗工作方案(試行) 　　為切實保證網(wǎng)站備案信息的真實性，落實《工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步深入整治手機淫穢色情專項行動工作方案》中的要求：“基礎(chǔ)電信企業(yè)和各接入服務(wù)商在向通信管理局提交網(wǎng)站申請備案之前，要對主辦者身份信息當(dāng)面核驗、留存有效證件復(fù)印件，要對網(wǎng)站主體信息、聯(lián)系方式和接入信息等進(jìn)行審查”。依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》(國務(wù)院令第292號)、《非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》(信息產(chǎn)業(yè)部令第33號)的相關(guān)規(guī)定，制定網(wǎng)站備案信息真實性核驗工作方案。 　　一、核驗內(nèi)容 　　接入服務(wù)單位根據(jù)相關(guān)網(wǎng)站的委托代為履行備案、備案變更等手續(xù)時，應(yīng)對網(wǎng)站主辦者提交的主體信息、聯(lián)系方式、網(wǎng)站信息，以及本單位提交的接入信息的真實性進(jìn)行核驗。 　　1.網(wǎng)站主辦者(主體)信息 　　網(wǎng)站主辦者是指互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，包括單位和個人兩類。 　　(1)網(wǎng)站主辦者為單位，核驗證件為： 　　如網(wǎng)站主辦者為機關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體，組織機構(gòu)代碼證書原件為核驗其單位資質(zhì)的第一證件，在沒有組織機構(gòu)代碼證書的情況下，可核驗事業(yè)法人證書或社團(tuán)法人證書等原件。 　　如網(wǎng)站主辦者為企業(yè)，核驗工商營業(yè)執(zhí)照或組織機構(gòu)代碼證書等原件。 　　如網(wǎng)站主辦者為軍隊，核驗軍隊代號證書原件。 　　網(wǎng)站負(fù)責(zé)人的個人證件：如網(wǎng)站負(fù)責(zé)人為中國公民，身份證原件為核驗其身份的第一證件，在沒有身份證的情況下，可核驗戶口簿、軍官證、臺胞證等原件;如網(wǎng)站負(fù)責(zé)人非中國公民，則核驗其護(hù)照原件。 　　(2)網(wǎng)站主辦者為個人，核驗證件為： 　　如網(wǎng)站主辦者為中國公民，身份證原件為核驗其身份的第一證件，在沒有身份證的情況下，可核驗戶口簿、軍官證、臺胞證等原件。 　　如網(wǎng)站主辦者非中國公民，則核驗其護(hù)照原件。 　　(3)網(wǎng)站負(fù)責(zé)人的定義：若網(wǎng)站主辦者為單位，網(wǎng)站負(fù)責(zé)人是指法定代表人或單位委派具體負(fù)責(zé)網(wǎng)站的部門負(fù)責(zé)人;若網(wǎng)站主辦者為個人，網(wǎng)站負(fù)責(zé)人為其本人。 　　2.聯(lián)系方式 　　如網(wǎng)站主辦者為單位，聯(lián)系方式是指網(wǎng)站負(fù)責(zé)人手機號碼、辦公電話、電子郵箱、通信地址;如網(wǎng)站主辦者為個人，聯(lián)系方式是指網(wǎng)站負(fù)責(zé)人手機號碼、辦公電話或住宅電話、電子郵箱、通信地址。 　　3.網(wǎng)站信息 　　網(wǎng)站名稱、網(wǎng)站域名、涉及需前置審批或?qū)ｍ棇徟鷥?nèi)容、網(wǎng)站服務(wù)內(nèi)容/項目。 　　4.接入信息 　　接入服務(wù)提供者名稱、接入方式、服務(wù)器放置地點、網(wǎng)站IP地址。 　　二、核驗、審核、核查規(guī)程 　　(一)備案信息真實性責(zé)任主體 　　接入服務(wù)單位根據(jù)相關(guān)網(wǎng)站的委托代為履行備案、備案變更等手續(xù)時，核驗主體為接入服務(wù)單位，包括：基礎(chǔ)電信企業(yè)省分公司(含市、縣級分公司)、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)單位(IDC、ISP)、公益性互聯(lián)單位等。 　　審核主體為各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局。 　　核查主體為工業(yè)和信息化部(委托國家互聯(lián)網(wǎng)備案管理支撐中心，以下簡稱“備案中心”)。 　　(二)備案信息真實性核驗、審核、核查規(guī)程 　　網(wǎng)站備案信息真實性核驗、審核工作流程圖見附件。 　　1.接入服務(wù)單位網(wǎng)站備案核驗規(guī)程 　　(1)網(wǎng)站主辦者登錄接入服務(wù)單位備案系統(tǒng)錄入網(wǎng)站備案信息。 　　(2)接入服務(wù)單位受理網(wǎng)站主辦者提交信息后，對主體信息、聯(lián)系方式等信息進(jìn)行預(yù)核驗：初步判定主體信息是否真實，通過電話、郵件等途徑核驗聯(lián)系方式是否正確。預(yù)核驗后，接入服務(wù)單位應(yīng)向網(wǎng)站主辦者發(fā)送現(xiàn)場核驗通知或信息退回的短信提示：“您提交的網(wǎng)站備案信息已通過預(yù)核驗，請在1個月內(nèi)由網(wǎng)站負(fù)責(zé)人本人攜帶有關(guān)證件原件到我單位備案現(xiàn)場辦理核驗手續(xù)”或“您提交的網(wǎng)站備案信息未通過預(yù)核驗，請修改后重新提交”。預(yù)核驗工作必須在主辦者提交備案信息后5個工作日內(nèi)完成。 　　(3)網(wǎng)站主辦者接到通知后，由網(wǎng)站負(fù)責(zé)人本人攜帶核驗所需證件原件、材料到接入服務(wù)單位備案現(xiàn)場辦理核驗手續(xù)。 　　(4)接入服務(wù)單位在本單位備案現(xiàn)場采集并留存網(wǎng)站負(fù)責(zé)人彩色正面免冠照(電子照片規(guī)格：800×600像素)。備案中心統(tǒng)一制作、提供帶有標(biāo)識的幕布作為拍照背景，照片應(yīng)顯示拍照時間和背景標(biāo)識。 　　(5)接入服務(wù)單位備案人員利用公安、質(zhì)檢、工商等相關(guān)部門提供的居民身份證、組織機構(gòu)代碼證、工商營業(yè)執(zhí)照等信息源，核驗網(wǎng)站主辦者提供證件原件的真實性。同時通過網(wǎng)站負(fù)責(zé)人身份證原件核驗身份證與當(dāng)事人是否一致。核驗無誤，留存身份證明和單位有效證件復(fù)印件。 　　接入服務(wù)單位備案人員登錄本單位備案系統(tǒng)，依據(jù)證件原件內(nèi)容對網(wǎng)站主辦者網(wǎng)上提交的主體信息進(jìn)行核驗：核驗證件持有者、證件類型、證件內(nèi)容與備案系統(tǒng)中錄入的網(wǎng)站備案信息是否完全一致，不一致不予受理;依據(jù)網(wǎng)站主辦者提交的域名證書或域名注冊機構(gòu)網(wǎng)站公共查詢信息，核驗網(wǎng)站域名所有者與網(wǎng)站主辦者身份的一致性，不一致不予受理;依據(jù)本單位對網(wǎng)站的實際接入情況，準(zhǔn)確錄入網(wǎng)站備案接入信息各項內(nèi)容。 　　(6)若核驗無誤，接入服務(wù)單位備案人員填寫統(tǒng)一格式的《網(wǎng)站備案信息真實性核驗單》(備案中心負(fù)責(zé)制訂《網(wǎng)站備案信息真實性核驗單》格式);若發(fā)現(xiàn)備案信息有誤，現(xiàn)場核實修改，并在《網(wǎng)站備案信息真實性核驗單》中進(jìn)行記錄。《網(wǎng)站備案信息真實性核驗單》一式兩份：一份接入服務(wù)單位留存，一份上報網(wǎng)站主體所在地通信管理局，加蓋接入服務(wù)單位公章。網(wǎng)站主辦者和接入服務(wù)單位同時簽訂信息安全管理協(xié)議書。 　　(7)在確認(rèn)備案信息全部核驗無誤后，接入服務(wù)單位通過本單位備案系統(tǒng)向主體所在地通信管理局備案系統(tǒng)提交網(wǎng)站備案信息，并提交《網(wǎng)站備案信息真實性核驗單》紙制原件、傳真件或電子掃描件。 　　2.省通信管理局審核規(guī)程 　　各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局登錄省局備案系統(tǒng)，在二十個工作日內(nèi)對接入服務(wù)單位提交備案信息進(jìn)行審核。審核合格下發(fā)網(wǎng)站備案號，接入服務(wù)單位實施網(wǎng)站接入;不合格將備案信息退回接入服務(wù)單位系統(tǒng)，由接入服務(wù)單位重新核驗。 　　3.備案中心核查規(guī)程 　　(1)備案中心受工業(yè)和信息化部委托，建設(shè)網(wǎng)站備案信息校驗平臺，對各通信管理局提交網(wǎng)站備案信息中的身份證信息進(jìn)行全量自動核查。結(jié)合人工電話抽查，每月對備案系統(tǒng)提交的網(wǎng)站備案信息進(jìn)行準(zhǔn)確性核查和抽樣評估并反饋情況。 　　(2)備案中心每季度對部備案系統(tǒng)中存量網(wǎng)站備案信息準(zhǔn)確率、備案率分省分接入商進(jìn)行核查和抽樣評估并反饋情況。 　　三、工作要求 　　(一)接入服務(wù)單位核驗工作要求 　　1.組織保障和制度完善要求 　　各接入服務(wù)單位應(yīng)在2010年2月底前設(shè)立現(xiàn)場核驗網(wǎng)站備案信息部門，專門負(fù)責(zé)網(wǎng)站備案信息真實性核驗工作，并實行單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。應(yīng)建立本單位的備案業(yè)務(wù)規(guī)范，備案工作考核制度。明確備案人員的工作責(zé)任，對備案人員業(yè)務(wù)能力實行年度考核，將日常備案工作質(zhì)量作為考核的重要指標(biāo)。 　　各接入服務(wù)單位應(yīng)在2010年3月底前正式實施網(wǎng)站備案信息當(dāng)面核驗，并將工作開展情況報許可證發(fā)證機關(guān)和單位注冊所在地通信管理局。 　　基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)在2010年4月份對租用本單位電信資源從事接入業(yè)務(wù)的接入服務(wù)單位是否設(shè)立當(dāng)面核驗人員、履行當(dāng)面核驗備案信息的情況進(jìn)行檢查，對未履行當(dāng)面核驗責(zé)任的，不得為其提供電信資源。 　　2.業(yè)務(wù)明示要求 　　接入服務(wù)單位在業(yè)務(wù)經(jīng)營中應(yīng)向網(wǎng)站主辦者明示開辦網(wǎng)站要依法辦理備案手續(xù)、網(wǎng)站備案流程、需提供的證件、材料清單及網(wǎng)站備案有關(guān)注意事項。 　　3.業(yè)務(wù)合同內(nèi)容要求 　　接入服務(wù)單位應(yīng)在與網(wǎng)站主辦者簽訂業(yè)務(wù)合同中，明文要求：“依據(jù)《非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)備案管理辦法》第二十三條規(guī)定，如備案信息不真實，將關(guān)閉網(wǎng)站并注銷備案。請您承諾并確認(rèn)：您提交的所有備案信息真實有效，當(dāng)您的備案信息發(fā)生變化時請及時到備案系統(tǒng)中提交更新信息，如因未及時更新而導(dǎo)致備案信息不準(zhǔn)確，我公司有權(quán)依法對接入網(wǎng)站進(jìn)行關(guān)閉處理。”雙方簽字、單位蓋章確認(rèn)。 　　4.信息安全管理責(zé)任要求 　　接入服務(wù)單位建立網(wǎng)站主辦者資料檔案，妥善保管核驗過程中獲取的網(wǎng)站主辦者證件信息、照片信息、《網(wǎng)站備案信息真實性核驗單》、與網(wǎng)站主辦者簽署的各項協(xié)議，保證信息不泄露，承擔(dān)對網(wǎng)站主辦者提交材料的信息安全保密管理責(zé)任。上述資料至少留存5年以上，以備通信行業(yè)主管部門依法進(jìn)行檢查。 　　5.網(wǎng)站備案信息更新要求 　　接入服務(wù)單位應(yīng)做好日常回訪核查工作，確保網(wǎng)站備案信息變更后，網(wǎng)站主辦者及時更新主體信息、聯(lián)系方式、網(wǎng)站信息。同時接入服務(wù)單位應(yīng)根據(jù)網(wǎng)站接入變化情況，及時更新接入信息，并配合主管部門做好網(wǎng)站備案信息真實性核查工作。因未開展日常回訪核查工作導(dǎo)致接入網(wǎng)站備案信息不準(zhǔn)確的接入服務(wù)單位，主管部門依法對其進(jìn)行處罰。 　　6.存量網(wǎng)站備案信息核驗要求 　　對備案信息真實性當(dāng)面核驗工作正式啟動前接入的網(wǎng)站，各接入服務(wù)單位要在2010年2月底前制定備案信息真實性核驗工作詳細(xì)計劃，報許可證發(fā)證機關(guān)和單位注冊所在地通信管理局，并在2010年9月底前完成全部網(wǎng)站的備案信息真實性核驗。 　　(二)省通信管理局審核工作要求 　　1.做好日常審核工作 　　各通信管理局應(yīng)做好日常網(wǎng)站備案信息真實性審核工作，保證對重點信息(營業(yè)執(zhí)照、身份證等)的逐一細(xì)致審核。二期備案系統(tǒng)升級改造后可由各通信管理局審核人員用口令登錄接入服務(wù)單位系統(tǒng)抽檢審核證件原件，同時檢查接入服務(wù)單位上交的《網(wǎng)站備案信息真實性核驗單》。 　　2.檢查“當(dāng)面核驗”工作開展情況 　　各通信管理局對接入服務(wù)單位當(dāng)面核驗網(wǎng)站備案信息的部門設(shè)立和工作制度完善情況進(jìn)行指導(dǎo)和檢查。根據(jù)接入服務(wù)單位保存的真實性核驗證明材料，對接入服務(wù)單位“當(dāng)面核驗”工作的開展情況、接入服務(wù)單位提交備案信息的準(zhǔn)確性進(jìn)行定期檢查或不定期抽查，對發(fā)現(xiàn)未執(zhí)行“當(dāng)面核驗”或提供虛假信息的，應(yīng)嚴(yán)肅處理。同時將日常檢查考核結(jié)果作為許可證年檢重要參考。 　　(三)備案中心核查工作要求 　　1.新增網(wǎng)站備案信息核查 　　備案中心每月對新提交的網(wǎng)站備案信息進(jìn)行準(zhǔn)確性抽查。對備案主體信息中身份證、組織機構(gòu)代碼證等信息進(jìn)行重點抽查核查。 　　2.存量網(wǎng)站備案信息核查 　　備案中心按季度對系統(tǒng)存量網(wǎng)站備案信息進(jìn)行準(zhǔn)確性核查，對各接入服務(wù)單位真實性核驗網(wǎng)站備案信息工作開展情況、完成進(jìn)度、工作質(zhì)量進(jìn)行核查和抽查評估。 　　3.制定核查標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督評估辦法 　　備案中心根據(jù)工業(yè)和信息化部的委托，適時制訂、細(xì)化、完善網(wǎng)站備案信息核查標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督評估辦法，并向各通信管理局、接入服務(wù)單位發(fā)布。 　　4.加強對工作開展情況的督導(dǎo)、統(tǒng)計 　　備案中心根據(jù)工業(yè)和信息化部的委托，對各單位落實網(wǎng)站備案信息真實性核驗工作開展情況進(jìn)行指導(dǎo)幫助和監(jiān)督評估。加強對各單位落實網(wǎng)站備案信息真實性核驗工作情況的分類統(tǒng)計，開展對各地通信管理局行政處罰情況匯總等工作。 　　5.開展網(wǎng)站備案業(yè)務(wù)培訓(xùn) 　　備案中心根據(jù)工業(yè)和信息化部的委托，編寫、制訂網(wǎng)站備案培訓(xùn)資料，組織開展面向各接入服務(wù)單位的全國性網(wǎng)站備案培訓(xùn)工作，對應(yīng)掌握的網(wǎng)站備案相關(guān)政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識進(jìn)行統(tǒng)一講解。 　　四、問責(zé) 　　各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局根據(jù)屬地化管理原則，對未按《工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步深入整治手機淫穢色情專項行動工作方案》中提出的“對網(wǎng)站主辦者身份信息當(dāng)面核驗、留存有效證件復(fù)印件”要求開展工作，未認(rèn)真開展網(wǎng)站備案信息真實性核驗工作，提交不真實網(wǎng)站備案信息的接入服務(wù)單位，依據(jù)《非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》第十條和第二十四條的規(guī)定依法處罰，責(zé)令限期改正。