各省、自治區、直轄市建委（建設廳），北京市市政管委，直轄市房地產管理局，計劃單列市建委、房地產管理局，深圳市規劃國土局：

　　《城市房地產開發經營管理條例》（以下簡稱《條例》）于1998年7月20日以國務院令第248號發布。《條例》是《中華人民共和國城市房地產管理法》的重要配套法規。它的頒布實施，為加強房地產開發經營管理，規范房地產開發經營行為，維護房地產市場秩序，保護房地產開發經營活動當事人的合法權益，促進房地產業的健康發展，提供了堅實的法律保障。各級房地產開發主管部門要認真貫徹執行。現就學習、貫徹《條例》的有關事項通知如下：

　　一、認真組織學習、貫徹《條例》

　　《條例》對房地產開發企業、房地產開發建設、房地產經營的基本原則和制度作出了明確規定，并重點對房地產開發企業設立的條件、程序、資質管理，房地產開發建設用地的供應方式，建設條件的確定，房地產開發項目的驗收程序，質量和保修管理以及轉讓、預售、銷售的條件等作出了規定，是從事房地產開發經營活動、進行房地產開發經營管理必須遵守的法規。各級房地產開發主管部門和房地產開發經營企業要組織干部職工認真學習，領會《條例》的基本精神。要通過組織培訓、講座等形式，對有關行政工作人員、企業經理和業務骨干進行培訓。我部編寫的《條例》條文釋義即將出版，并將在近期舉辦《條例》學習骨干培訓班。請各地注意安排釋義等輔導材料的學習，并組織有關負責同志屆時參加培訓學習。

　　二、要認真做好房地產開發項目的管理工作

　　房地產開發項目的管理是房地產開發主管部門的重要工作。各級房地產開發主管部門要按照《條例》的規定，認真做好房地產開發項目的管理。

　　（一）做好房地產開發項目用地出讓或劃撥前建設條件的審核。對房地產開發項目用地，在土地使用權出讓或劃撥前，房地產開發主管部門要主動會同城市規劃行政主管部門以及相關部門，按照條例的規定，對項目性質、規模、開發期限、城市規劃設計條件、基礎設施和公共設施建設要求、基礎設施建成后產權界定、拆遷補償安置要求等提出書面意見，作為土地使用權出讓或劃撥的依據。房地產開發主管部門要主動與相關部門聯系，建立相應的房地產開發項目建設條件評審、批準的工作流程。要對本地區擬開發的項目提前做好實施條件的調查和準備，建立房地產開發項目儲備資料庫。《條例》施行后新批準的所有房地產開發項目，必須具有建設條件的書面意見，保證房地產開發項目實施的可行性。

　　（二）加強房地產開發項目的竣工驗收工作。要建立房地產開發項目竣工驗收的程序和制度，對竣工的開發項目要及時組織相關的質量監督、消防、人防等部門進行驗收。對驗收的房地產開發項目，對其功能、質量、環境等條件應進行綜合評定，建立等級評定制度，并向社會公布開發建設單位和項目驗收評定結果。對未經驗收或驗收不合格的項目，不得交付使用。同時要提高驗收效率，減少不必要的驗收環節。

　　（三）根據《條例》的要求，建立房地產開發項目手冊。房地產開發項目手冊的建立，增強了政府部門加強房地產開發項目管理的手段和能力。房地產開發企業應將項目建設過程的主要事項，如項目名稱、規模、轉讓記錄、預售情況等記錄在手冊中，并定期送房地產開發主管部門備案。房地產開發主管部門要對項目手冊的備案情況進行檢查，并將手冊記錄事項作為企業資質評定、審查的依據。

　　（四）進一步加強房地產開發項目轉讓和商品房預售的備案管理。根據《條例》的要求，轉讓房地產開發項目，轉讓人和受讓人應持房地產開發項目轉讓合同到房地產開發主管部門備案；房地產開發企業在商品房預售合同簽定后，應到房地產開發主管部門和土地管理部門備案。項目管理轉讓備案和商品房預售備案，是房地產開發項目管理的重要內容，對加強政府主管部門實施開發項目監督管理和保護購房人的權益具有重要作用。房地產開發主管部門要進一步加強這兩項備案工作。備案情況要在房地產開發項目手冊中記錄。對違反規定的，要根據《條例》規定進行處罰。

　　三、提高質量意識，明確質量責任，強化質量管理

　　質量是房地產開發企業的生命。隨著房地產開發規模的擴大和個人消費量的上升，房地產開發的質量問題日益引起人們的關注。為了保障當事人的合法權益，提高房地產開發的質量，《條例》對房地產開發的質量責任、保修要求、賠償都作出了明確規定。根據《條例》規定，房地產開發企業承擔房地產開發項目的質量責任；在商品房交付使用時，應向購買人提供住宅質量保證書和住宅使用說明書；對屬主體結構質量不合格的，購買人有權退房。各級房地產開發主管部門要向消費者宣傳《條例》保護消費者權益的規定，增加開發企業的質量責任。房地產開發企業要認真學習《條例》的規定，加強房地產開發質量管理，提高質量水平。在房地產企業資質管理中，要實行質量否決制，對開發建設質量低劣、消費者投訴多、不向購房者提供住宅質量保證書和住宅使用說明書的房地產開發企業，要降低資質等級直至取消房地產開發資質。各地要根據《條例》的規定，制定保證住宅質量的實施辦法。

　　四、加強房地產開發企業的管理

　　《條例》針對房地產開發經營活動資金、技術密集、經營管理要求較高的特點，對房地產開發企業設立的條件、程序、資質管理等作出了明確規定。根據《條例》規定，工商行政管理部門在對設立房地產開發企業申請登記進行審查時，應聽取同級房地產開發主管部門的意見。各地房地產開發主管部門要主動與工商行政管理部門聯系溝通，建立相應的工作程序。在國家新的房地產企業資質管理辦法出臺之前，各地應暫停對原五級資質等級的企業的審批，其它等級房地產企業的標準暫執行原有標準。

　　五、進一步加強對房地產開發項目轉讓、房地產開發企業預售商品房、銷售商品房的管理

　　《條例》根據《中華人民共和國城市房地產管理法》規定的原則，進一步明確規定了轉讓房地產開發項目的條件、程序，房地產開發企業預售商品房的條件、程序，以及房地產開發主管部門的職責。各地房地產開發主管部門要根據房地產開發項目建設條件意見和房地產開發項目手冊所記錄和掌握的項目情況，認真做好房地產開發項目轉讓的備案和商品房預售申請的審批工作。對批準預售的開發項目，要通過房地產開發項目手冊進行跟蹤管理。對不按規定進行備案和預售審批的，要按《條例》規定進行處罰。

　　六、鼓勵和支持經濟適用住房建設

　　各地要結合貫徹《條例》，進一步調整房地產開發投資方向，鼓勵和支持房地產開發企業開發建設經濟適用住房，在土地供應、項目審批、企業管理等方面向經濟適用住房建設開發企業傾斜。要在經濟適用住房開發建設中推行開發項目招標制度，建立房地產開發項目手冊，實行住房質量保證書和使用說明書，提高建設質量。

　　七、切實加強房地產開發經營的行政管理

　　房地產開發經營的管理，是建設、房地產行政管理部門工作的重要內容。各地建設、房地產行政管理部門要依照《城市房地產管理法》和《條例》的規定，根據各地人民政府確定的職責分工，加強配合與協調，切實做好房地產開發經營各環節的行政管理工作，同時要積極爭取相關部門的支持，提高管理水平和服務意識，共同促進房地產業的健康、協調發展。