國家測繪局 　　關于印發《測繪行政執法文書制作規范》的通知 　　測辦〔2009〕125號 　　各省、自治區、直轄市測繪行政主管部門： 　　為規范測繪行政執法行為，提高測繪行政執法文書制作水平，建立健全測繪行政執法案卷評查制度，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》(國發〔2004〕10號)和《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》(國辦發〔2005〕37號)，結合測繪行政執法工作實際，我局制定了《測繪行政執法文書制作規范》，現印發你們，請遵照執行。執行中如遇到有關問題，請及時反饋國家測繪局。 　　國家測繪局辦公室 　　二〇〇九年十二月二十四日 　　測繪行政執法文書制作規范 　　第一章 總 則 　　第一條 為規范測繪行政執法行為，提高測繪行政執法文書制作水平，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《測繪行政處罰程序規定》，結合測繪行政執法工作實際，制定本規范。 　　第二條 本規范適用于監督檢查、行政處罰等測繪行政執法文書的制作。 　　第三條 測繪行政執法文書的內容及格式由國家測繪局統一制定。 　　省級測繪行政主管部門可以根據需要補充相應的執法文書。補充的執法文書應當報國家測繪局備案。 　　第四條 測繪行政執法文書的內容應當符合有關法律、法規和規章的規定，做到格式統一、內容完整、表述清楚、用語規范。 　　第二章 文書制作基本要求 　　第五條 測繪行政執法文書應當按照規定的格式制作。 　　文書設定的欄目，應當使用藍黑色或者黑色筆逐項填寫，不得遺漏和隨意修改，要求字跡清楚、文面整潔。無需填寫的，應當用斜線劃去。 　　文書中數字填寫，除編號、數量等必須使用阿拉伯數字的外，其他應當使用漢字。 　　第六條 編注案號格式內容為：“行政區劃簡稱+測執+年份+序號”。如江蘇省測繪局制作的文書，“案號”可編寫為：(蘇)測執〔2009〕1號。 　　第七條 詢問(調查)筆錄、現場檢查(勘驗)筆錄、行政處罰聽證筆錄等文書，應當場交當事人閱讀，由當事人在筆錄上注明“以上筆錄屬實”，并逐頁簽名確認。當事人拒絕簽字或拒不到場的，執法人員應當在筆錄中注明，并由在場的其他人員簽字。 　　記錄有遺漏的，可以補充和修改，當事人和執法人員應當共同簽字或蓋章。 　　第八條 執法文書首頁紙不夠記錄時，可以附紙記錄，并注明“第幾頁共幾頁”頁碼，由相關人員簽字并注明日期。 　　第九條 需要交付的外部文書，應當與送達回證同時使用。 　　測繪行政執法文書中注明加蓋行政機關印章的地方必須加蓋印章，加蓋印章應當清晰端正。 　　第三章 具體文書適用及制作 　　第十條 “案由”填寫為“當事人+違法行為定性+案”，例如：某公司無測繪資質非法測繪案。 　　在立案和調查取證階段文書中“案由”應當填寫為：“當事人+涉嫌+違法行為定性+案”。 　　第十一條 “案件來源”應當按照檢查發現、舉報投訴、上級交辦、部門移送、下級呈報、媒體曝光、違法行為人陳述等情況據實填寫。 　　第十二條 “當事人”填寫要求如下： 　　(一)當事人為個人的，姓名應填寫身份證或戶口簿上的姓名;住址應填寫常住地址或居住地址。 　　(二)當事人為法人或者其他組織的，填寫的單位名稱、法定代表人(負責人)、電話、身份證地址、常住地址等事項應與登記注冊信息一致。 　　(三)當事人名稱、姓名前后應一致。 　　第十三條 “承辦人意見”，即案件調查人員根據所掌握的案件資料，對辦理的案件提出的處理意見。 　　第十四條 “執法監督部門意見”，即測繪行政主管部門法制工作機構對案件處理提出的審核意見。 　　第十五條 “行政機關負責人意見”，即測繪行政主管部門負責人對案件處理的具體決定。對復雜(重大)或者爭議較大的案件，應當提出組織人員對案件進行案件合議的意見。 　　第十六條 “立案審批表”是指對受理的案件經初步審查后，確認有違法事實、屬于本機關管轄范圍、可能給予行政處罰的案件，向主管負責人申請進一步展開調查和查處工作的法律文書。 　　“立案審批表”中“案情摘要、立案依據”應當簡要寫明當事人涉嫌違法的基本情況，包括時間、地點、違法行為、證據及危害。寫明涉嫌違反的法律法規名稱、條、款、項。 　　第十七條 “案件移送審批表”是指將不屬于本級測繪行政主管部門管轄的案件，移送有關單位或部門依法處理前的內部審批文書。 　　“案件移送審批表”中“移送原因、法律依據”應寫明移送案件的受理時間、案由、移送原因、移送的法律依據。 　　“主要違法事實”應當寫明違法行為發生的時間、地點、情節、手段及后果。 　　“案件移送書”是指將不屬于本級測繪行政主管部門管轄的案件，移送有關單位或部門。案件移送書應當寫明移送案件接收單位的名稱、移送案件的受理時間、案由、移送原因、移送的法律依據等。 　　案件材料與案件移送書應當一并交案件接收單位。 　　案件移送書應當與送達回證同時使用。 　　第十八條 “案件督辦函”是指上級測繪行政主管部門根據屬地管轄原則，將案件移交違法行為發生地的測繪行政主管部門辦理的內部執法文書。 　　案件督辦函應當與案件材料一并交案件承辦部門。 　　第十九條 “詢問(調查)通知書”是測繪行政主管部門要求行政相對人就有關違法案件接受調查的執法文書。文書中應當寫明具體時間、地點及應攜帶的有關身份證明文件和案件有關材料。 　　“詢問(調查)筆錄”是指為查明案件事實，收集證據，向相關人員調查了解案件發生的時間、地點、事實經過、因果關系及后果等與案件有關的文字記載。 　　第二十條 “現場檢查(勘驗)筆錄”是指執法人員對與涉嫌違法行為有關的物品、場所進行檢查或者勘驗的文字或圖形記錄。要求對檢查的物品名稱、數量、包裝形式、規格或勘驗現場的具體地點、范圍、狀況及對整個檢查或者勘驗過程等都應作全面、客觀、準確的記錄。需要繪制勘驗圖的，可另附紙。 　　對現場繪制的勘驗圖、拍攝的照片和攝像、錄音等資料應當在筆錄中注明。 　　第二十一條 “證據先行登記保存通知書”是指測繪行政主管部門在查處案件過程中，對可能滅失或者以后難以取得的證據，依法對相關物品實施證據先行登記保存的執法文書。登記保存的物品應列出清單，明確保存的地點、方式、期限及保管人。 　　可在證據先行登記保存的相關物品和場所加貼封條。 　　“證據先行登記保存處理通知書”是測繪行政主管部門在規定的期限內對被登記保存的物品作出處理決定并告知當事人的文書。 　　(一)經調查，未發現有測繪違法行為的，發還證據先行登記保存的物品; 　　(二)經調查，有測繪違法行為的，按照程序銷毀證據先行登記保存的物品，或沒收證據先行登記保存的物品。 　　第二十二條 “抽樣取證通知書”是測繪行政主管部門在案件查處過程中，為了查清案件事實，抽取、抽查同一種類物品中的部分物品作為樣品進行技術鑒定或者檢驗時使用的法律文書。被抽樣的物品應列出清單，明確抽樣取證的時間、地點。 　　第二十三條 “抽樣取證物品處理通知書” 是測繪行政主管部門在規定的期限內對抽樣取證的物品做出處理決定并告知當事人的文書。 　　(一)經檢驗，未發現有測繪違法行為的，發還抽樣取證物品; 　　(二)經檢驗，有測繪違法行為的，沒收抽樣取證物品或就地銷毀。 　　“證據先行登記保存清單”、“抽樣取證物品清單”各欄目信息，應當按照物品(產品)包裝、標簽上標注的內容填寫。執法人員、保管人、當事人應當簽字或蓋章。 　　第二十四條 “鑒定委托書”是測繪行政主管部門委托技術機構對涉嫌違法物品進行技術鑒定檢驗時使用的文書。鑒定委托書要明確鑒定內容和要求。 　　第二十五條 “行政處罰告知書”是測繪行政主管部門在做出行政處罰決定前，告知當事人擬作出的行政處罰決定的事實、理由、依據以及當事人依法享有的權利的文書。行政處罰告知書應當寫明當事人、違反的法律法規名稱、條、款、項和擬作出行政處罰的種類、幅度及法律依據，并注明測繪行政主管部門的地址、聯系人和聯系電話。 　　“行政處罰聽證通知書”是指測繪行政主管部門決定舉行聽證會并向當事人告知聽證會事項的文書。行政處罰聽證通知書應當告知當事人舉行聽證會的時間、地點、方式(公開或不公開)、主持人的姓名以及可以申請回避和委托代理人等事項。 　　“行政處罰聽證意見書”是指聽證會結束后，聽證主持人向測繪行政主管部門負責人報告聽證會情況并提出案件處理意見的文書。 　　“聽證基本情況”應當簡要記錄聽證認定的事實、證據等內容。 　　“聽證結論及處理意見”應當由聽證人員根據聽證情況，對擬作出的行政處罰決定的事實是否清楚、證據是否確鑿、適用法律是否正確做出評判并提出傾向性處理意見。 　　聽證主持人向測繪行政主管部門負責人提交意見書時，應附聽證筆錄。 　　“行政處罰聽證筆錄”是記錄聽證過程和內容的文書。筆錄應當寫明案件調查人員提出的違法事實、證據和處罰意見，當事人陳述、申辯的理由以及是否提供新的證據，證人證言、質證過程等內容。 　　案件調查人員、當事人或其委托代理人應當在筆錄上逐頁簽名并在尾頁注明日期;證人應當在記錄其證言頁簽名。 　　“行政處罰決定審批表”是指案件調查結束后，執法人員就案件調查經過、證據材料、調查結論及處理意見報請測繪行政主管部門負責人審批的文書。 　　“行政處罰決定書”是指測繪行政主管部門適用一般程序對事實清楚、證據確鑿的測繪違法案件，根據情節輕重依法對當事人做出行政處罰決定的文書。 　　應寫明查實的違法事實、相關證據、違反的法律條款、行政處罰依據、行政處罰決定的內容等。 　　第二十六條 “當場行政處罰決定書”是指測繪行政主管部門適用簡易程序對事實清楚、證據確鑿的輕微測繪違法案件，根據簡易程序依法對當事人做出行政處罰決定的文書。 　　可以事先制作文書，并加蓋印章。 　　第二十七條 “不予行政處罰決定書”是指測繪行政主管部門對事實清楚、證據確鑿的測繪違法案件，根據違法事實依法對當事人做出不予行政處罰決定的文書。 　　第二十八條 “情節復雜(重大)案件合議記錄”是指測繪行政主管部門對情節復雜或者重大違法行為，為慎重查處，在做出行政處罰前，組織有關部門領導及人員召開案件分析研究會議，以合議的形式，集體討論決定最終對案件的處理。 　　第二十九條 “責令停止違法行為通知書” 是指測繪行政主管部門根據有關法律法規的規定，責令違法行為人立即停止違法行為的文書。責令停止違法行為通知書應當寫明當事人違法的時間、地點、性質、違反的法律法規、停止違法行為的命令以及作出該命令的具體法律依據。 　　第三十條 “送達回證”是指測繪行政主管部門送達執法文書時的回執證明文書。“收件人”不是當事人時，應當在備注欄中注明其身份和與當事人的關系。 　　第三十一條 “行政處分建議書”是指測繪行政主管部門在辦理測繪違法案件中，對違法情節輕微、不給予行政處罰的涉案人員，建議其所在單位給予其行政處分的文書。 　　第三十二條 “強制執行申請書”是在當事人逾期不履行行政處罰決定書中給予的處罰時，測繪行政主管部門為請求人民法院強制執行而提交給人民法院的書面申請。 　　第三十三條 “撤案審批表”是指經測繪行政主管部門對涉嫌違法行為的調查，證據不足的涉嫌測繪違法案件，經審批予以撤案，終結調查并結案的文書。 　　第四章 文書歸檔與管理 　　第三十四條 適用一般程序案件應當按照一案一卷進行組卷;材料過多的，可一案多卷。 　　第三十五條 案卷應當制作封面、卷內目錄和備考表。卷內文書材料應當齊全完整。 　　第三十六條 卷宗目錄應當包括序號、材料名稱、頁號等內容，按照測繪行政執法文書格式文本目錄的排列順序逐件填寫，整理歸檔。 　　備考表應當填寫卷中需要說明的情況，并由立卷人、檢查人簽名。案件文書裝禎按照案卷歸檔要求。 　　第三十七條 不能隨文書裝訂立卷的音像等證據材料應當放入證據袋中，并注明錄制內容、數量、時間、地點、制作人等，隨卷歸檔。 　　第三十八條 當事人申請行政復議和提起行政訴訟或者測繪行政主管部門申請人民法院強制執行的案卷，可以在案件辦結后附入原卷歸檔。 　　第三十九條 案卷應當整齊、美觀、固定，不松散、不壓字跡、不掉頁、便于翻閱。 　　第四十條 辦案人員完成立卷后，應當及時向檔案室移交，進行歸檔。 　　第四十一條 本規范由國家測繪局負責解釋。 　　第四十二條 本規范自發布之日起實施。 　　附：測繪行政執法文書填寫規范 　　http://www.sbsm.gov.cn/accessory/201001/1262682346798.doc