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環(huán)境保護部關(guān)于加強環(huán)境應(yīng)急管理工作的意見

來源: 律霸小編整理 · 2020-12-20 · 932人看過
        各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局:   為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,有效防范和妥善應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和環(huán)境安全,促進經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和社會和諧,推進生態(tài)文明建設(shè),根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、環(huán)境保護法律法規(guī)以及國務(wù)院關(guān)于加強應(yīng)急管理工作的各項要求,現(xiàn)就加強環(huán)境應(yīng)急管理工作提出如下意見:   一、充分認識加強環(huán)境應(yīng)急管理工作的重大意義   (一)環(huán)境應(yīng)急管理工作取得積極進展。黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境應(yīng)急管理工作。近年來,我國環(huán)境應(yīng)急管理工作不斷推進,環(huán)境應(yīng)急能力得到加強,突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作取得積極成效。特別是2008年,在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,各級環(huán)保部門積極采取措施,妥善應(yīng)對南方低溫冰凍雨雪災(zāi)害、汶川特大地震等重大自然災(zāi)害引發(fā)的次生環(huán)境問題,全力以赴完成了北京奧運會、殘奧會等重大活動的環(huán)境安全保障任務(wù)。   (二)環(huán)境安全形勢依然十分嚴峻。當前,我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期,各種自然災(zāi)害和人為活動帶來的環(huán)境風(fēng)險不斷加劇,突發(fā)環(huán)境事件的誘因更加多樣、復(fù)雜。環(huán)境惡化狀況尚未得到根本遏制;企業(yè)環(huán)境違法問題仍然普遍存在,環(huán)境風(fēng)險隱患突出;突發(fā)環(huán)境事件仍呈高發(fā)態(tài)勢,跨界污染、重金屬及有毒有害物質(zhì)污染事件頻發(fā),社會危害和影響明顯加大。   (三)環(huán)境應(yīng)急管理體系亟待健全。環(huán)境應(yīng)急管理工作起步較晚,基礎(chǔ)十分薄弱,當前的環(huán)境應(yīng)急管理法制體制機制能力與新時期環(huán)境安全形勢發(fā)展的要求不相適應(yīng)。突出表現(xiàn)為,對環(huán)境應(yīng)急管理工作認識不到位,重視不夠;環(huán)境應(yīng)急管理的法規(guī)標準體系不完善,預(yù)案的針對性、操作性較差,預(yù)案建設(shè)及管理不規(guī)范;地方環(huán)境應(yīng)急管理隊伍建設(shè)嚴重滯后,應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件能力薄弱;環(huán)境應(yīng)急管理機制不夠健全,部門內(nèi)部及部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作格局尚未建立;環(huán)境應(yīng)急管理的科技、監(jiān)測、信息、宣教等能力支撐不足。   (四)加強環(huán)境應(yīng)急管理意義重大。加強環(huán)境應(yīng)急管理,是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求,是堅持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行環(huán)境綜合管理職能的應(yīng)有之義。各級環(huán)保部門要從全局和戰(zhàn)略的高度,提高對加強環(huán)境應(yīng)急管理工作重要性和緊迫性的認識,切實把這項工作擺上更加重要的位置,全面推進環(huán)境應(yīng)急全過程管理,積極防范環(huán)境風(fēng)險,妥善處置突發(fā)環(huán)境事件,確保國家環(huán)境安全和人民群眾身體健康。   二、指導(dǎo)思想和工作目標   (五)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入落實科學(xué)發(fā)展觀,全面貫徹《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》,堅持以人為本,把保障人民群眾環(huán)境權(quán)益和健康權(quán)益放在首位;立足預(yù)防為主,推進環(huán)境應(yīng)急全過程管理;強化綜合協(xié)調(diào),加快全國環(huán)境應(yīng)急管理體系建設(shè);推進制度建設(shè),提高環(huán)境應(yīng)急管理水平;充分利用市場機制,促進企業(yè)加強環(huán)境風(fēng)險管理;加強基礎(chǔ)能力建設(shè),科學(xué)處置各類突發(fā)環(huán)境事件;增強環(huán)境風(fēng)險意識,確保環(huán)境安全。   (六)工作目標。到2015年,環(huán)境應(yīng)急管理政策法規(guī)體系基本完善;省(自治區(qū)、直轄市)、省轄市和重點縣(區(qū)、市)環(huán)境應(yīng)急管理機構(gòu)和應(yīng)急能力有較大加強,全國環(huán)境應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)基本形成;國家、省級、市級突發(fā)環(huán)境事件預(yù)案體系基本健全;重點行業(yè)環(huán)境風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫基本建立;環(huán)境應(yīng)急管理人才隊伍初具規(guī)模,專業(yè)水平明顯提升;環(huán)境應(yīng)急平臺基本建成;環(huán)境應(yīng)急管理基本實現(xiàn)法制化、信息化、專業(yè)化。   三、加快建設(shè)中國特色環(huán)境應(yīng)急管理體系   (七)完善環(huán)境應(yīng)急管理政策法規(guī)體系。抓緊制訂環(huán)境應(yīng)急管理辦法,明確環(huán)保部門、政府相關(guān)部門、企業(yè)以及社會公眾在環(huán)境應(yīng)急過程中的職責(zé)定位,理順綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管、不同層級監(jiān)管之間的關(guān)系,建立環(huán)境應(yīng)急管理的基本制度。修訂《環(huán)境保護行政主管部門突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法(試行)》,制訂突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法等規(guī)章制度,進一步完善相關(guān)制度和程序,促進環(huán)境應(yīng)急管理工作走上法制化、規(guī)范化的軌道。加快建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度,建立健全污染損害評估和鑒定機制。   (八)健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系。修訂《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》,各地要結(jié)合自身實際盡快修訂和完善有關(guān)應(yīng)急預(yù)案。加強與行業(yè)管理部門合作,制訂分行業(yè)和分類的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南,指導(dǎo)企業(yè)找準環(huán)境風(fēng)險環(huán)節(jié),完善企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。實行預(yù)案動態(tài)管理,建立企業(yè)、部門預(yù)案報備制度,規(guī)范預(yù)案編制、修訂和執(zhí)行工作,提高預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。針對區(qū)域的地理環(huán)境、企業(yè)污染類型等實際情況,定期組織開展多種形式的預(yù)案演練,促進相關(guān)單位部門之間的協(xié)調(diào)。加強預(yù)案制訂和演練過程中的公眾參與。   (九)推進環(huán)境應(yīng)急管理體制建設(shè)。按照國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制總體要求,理順環(huán)境應(yīng)急管理體制。制定《全國環(huán)境保護部門環(huán)境應(yīng)急管理工作規(guī)范》,明確各級環(huán)保部門及其內(nèi)部各部門日常環(huán)境應(yīng)急管理職責(zé),以及在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作中的職責(zé)。重點加強省(自治區(qū)、直轄市)、省轄市和重點縣(區(qū)、市)環(huán)境應(yīng)急管理能力和人員力量,切實解決環(huán)境應(yīng)急管理力量不足等問題。各省級環(huán)保部門要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》,認真研究制定本轄區(qū)基層環(huán)境應(yīng)急隊伍建設(shè)的具體措施,加強對基層環(huán)境應(yīng)急隊伍建設(shè)的指導(dǎo)。   (十)創(chuàng)新環(huán)境應(yīng)急管理聯(lián)動協(xié)作機制。大力推動環(huán)保部門與公安消防部門等綜合性及專業(yè)性應(yīng)急救援隊伍建立長效聯(lián)動機制;積極探索依托大中型企業(yè)建立專業(yè)環(huán)境應(yīng)急救援隊伍,促進環(huán)境應(yīng)急救援工作專業(yè)化和社會化。與發(fā)展改革、工商管理、行業(yè)管理等部門建立聯(lián)動機制,加強“高污染、高環(huán)境風(fēng)險”行業(yè)環(huán)境安全管理;與交通、公安、安監(jiān)等部門建立聯(lián)動機制,加強危險化學(xué)品和危險廢物運輸中的環(huán)境管理;與水利部門協(xié)調(diào)溝通,互相通報重點流域、集中式飲用水源地等有關(guān)信息。建立健全預(yù)防和處置跨界突發(fā)環(huán)境事件的長效聯(lián)動機制。   四、全面推進環(huán)境應(yīng)急全過程管理,積極防范和妥善應(yīng)對各類突發(fā)環(huán)境事件   (十一)推進環(huán)境應(yīng)急全過程管理。重點加強環(huán)境影響評價審批和建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收工作中的環(huán)境風(fēng)險評價和風(fēng)險防范措施的落實。繼續(xù)嚴格控制和限期淘汰高耗能、高污染、高環(huán)境風(fēng)險產(chǎn)品及生產(chǎn)工藝。在環(huán)保規(guī)劃管理、排污許可證管理、限期治理、區(qū)域(行業(yè))限批、上市企業(yè)環(huán)保核查、環(huán)境執(zhí)法檢查、環(huán)境監(jiān)測等各項環(huán)境管理制度中,全面落實防范環(huán)境風(fēng)險的責(zé)任和要求,構(gòu)建全防全控的環(huán)境應(yīng)急管理體系。   (十二)加強監(jiān)測預(yù)警,建立健全環(huán)境風(fēng)險防范體系。加強地表水跨界斷面水質(zhì)監(jiān)測、污染源特征污染物監(jiān)測,重點加強重金屬等有毒有害物質(zhì)的監(jiān)測和能力建設(shè),及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題。加強大氣環(huán)境風(fēng)險源集中區(qū)域的大氣環(huán)境監(jiān)測,建立大氣環(huán)境監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。開展與應(yīng)急管理特點相適應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測規(guī)范研究,加強特殊污染物監(jiān)測方法的技術(shù)儲備和標準方法的研究,為環(huán)境應(yīng)急管理提供數(shù)據(jù)支持。充分發(fā)揮衛(wèi)星遙感、移動監(jiān)測等新技術(shù)的作用,健全全方位的動態(tài)立體監(jiān)測預(yù)警體系。   (十三)全面掌握環(huán)境風(fēng)險源信息,加強隱患整改。各地要全面開展環(huán)境風(fēng)險源調(diào)查,建立本轄區(qū)環(huán)境風(fēng)險源檔案和數(shù)據(jù)庫,并納入環(huán)境應(yīng)急平臺體系建設(shè)。建立環(huán)境風(fēng)險源評估制度,實現(xiàn)分級分類動態(tài)管理。制定《企業(yè)環(huán)境風(fēng)險隱患排查治理規(guī)定》,督促企業(yè)落實環(huán)境風(fēng)險隱患排查和治理的責(zé)任。重點加強對涉重金屬和“雙高”企業(yè)的日常監(jiān)管和后督察,監(jiān)督、指導(dǎo)企業(yè)落實綜合防范和處置措施,對隱患突出又未能有效整改的,要依法實行停產(chǎn)整治或予以關(guān)閉。   (十四)加強應(yīng)急值守,完善環(huán)境應(yīng)急接警制度。進一步增強政治敏感性和責(zé)任感,建立健全環(huán)境應(yīng)急值守制度,落實各項責(zé)任,嚴格管理,認真做好人員、車輛、物資、儀器設(shè)備等方面的應(yīng)急準備,確保通訊暢通。進一步完善全國12369環(huán)保舉報熱線網(wǎng)絡(luò),認真辦理群眾舉報、投訴,接到突發(fā)環(huán)境事件報警后,詳細、準確記錄有關(guān)信息,按有關(guān)要求做好信息調(diào)度和報告工作。   (十五)全力做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)工作,加強信息報送和信息發(fā)布。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,各級環(huán)保部門要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照預(yù)案的要求立即采取響應(yīng)措施,科學(xué)處置,最大限度地降低突發(fā)環(huán)境事件造成的危害和影響。嚴格執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件信息報送制度,暢通信息報送渠道,對遲報、漏報甚至瞞報、謊報行為要依法追究責(zé)任。協(xié)助政府及時發(fā)布準確、權(quán)威的環(huán)境信息,充分發(fā)揮新聞輿論的導(dǎo)向作用,為積極穩(wěn)妥地處置突發(fā)環(huán)境事件營造良好的輿論環(huán)境。   (十六)落實責(zé)任追究,加強事件調(diào)查、分析、評估和總結(jié)。按照“事件原因沒有查清不放過,事件責(zé)任者沒有嚴肅處理不放過,整改措施沒有落實不放過”的原則,認真做好突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查和處置。建立突發(fā)環(huán)境事件典型案例分析制度和處置后評估制度,及時總結(jié)事件防范及處置工作的經(jīng)驗教訓(xùn),積極完善各項管理制度和措施。健全突發(fā)環(huán)境事件的統(tǒng)計分析和定期報告制度,加強考核和工作指導(dǎo)。   五、全面加強環(huán)境應(yīng)急管理各項基礎(chǔ)及保障工作   (十七)嚴格執(zhí)行環(huán)境應(yīng)急管理工作責(zé)任制。各級環(huán)保部門的主要領(lǐng)導(dǎo)是環(huán)境應(yīng)急管理工作的第一責(zé)任人,要明確環(huán)境應(yīng)急管理的具體工作部門和責(zé)任人,建立嚴格的責(zé)任制。建立突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防、處置的考核制度和獎懲制度,對不履行職責(zé)引起事態(tài)擴大、造成嚴重后果的責(zé)任人依法追究責(zé)任,對預(yù)防和處置工作開展好的單位和個人予以獎勵。對各地預(yù)防和處置突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件的情況,納入現(xiàn)有環(huán)境保護有關(guān)考核、評優(yōu)活動中。   (十八)加強環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。根據(jù)國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃和能力建設(shè)規(guī)劃的總體要求與部署,各地要研究制定環(huán)境應(yīng)急管理能力建設(shè)的專項規(guī)劃和實施方案,明確環(huán)境應(yīng)急指揮調(diào)度、應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急處置、應(yīng)急防護和救援物資儲備等規(guī)劃內(nèi)容。研究制定《全國環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)標準》,建立環(huán)境應(yīng)急能力評估機制,科學(xué)指導(dǎo)各地環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。研究建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置資金保障機制和應(yīng)急處置專項資金,為突發(fā)環(huán)境事件處置提供資金保障。加強環(huán)境應(yīng)急科學(xué)技術(shù)的研究和開發(fā),特別是有毒有害物質(zhì)污染處置技術(shù)的研究。按照國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)的總體要求,加強各類環(huán)境基礎(chǔ)信息集成共享,建立以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ),先進實用的環(huán)境應(yīng)急平臺體系。建立全國統(tǒng)一、高效、共享的環(huán)境應(yīng)急專家?guī)欤岣呖茖W(xué)應(yīng)對和處置突發(fā)環(huán)境事件決策水平。   (十九)加強培訓(xùn)和宣傳教育。積極開展各種有針對性的環(huán)境應(yīng)急管理培訓(xùn),宣傳貫徹《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。開展環(huán)境應(yīng)急管理人員隊伍培訓(xùn),提高環(huán)境應(yīng)急管理人員科學(xué)決策水平、環(huán)境應(yīng)急綜合應(yīng)對能力和自我防護能力;開展環(huán)境應(yīng)急師資隊伍培訓(xùn),為環(huán)境應(yīng)急管理培養(yǎng)師資力量。積極開展環(huán)境應(yīng)急管理國際交流與合作。聯(lián)合企業(yè)采用多種形式進行宣傳教育,加強環(huán)境應(yīng)急知識普及和教育,提高人民群眾環(huán)境安全意識和自救互救能力。   二○○九年十一月九日

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2008-07-10

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)第一次全國污染源普查方案的通知

2007-05-17
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