各省、自治區、直轄市環境保護廳(局)，新疆生產建設兵團環境保護局： 　　為深入貫徹落實科學發展觀，有效防范和妥善應對突發環境事件，保障人民群眾生命財產安全和環境安全，促進經濟全面、協調、可持續發展和社會和諧，推進生態文明建設，根據《中華人民共和國突發事件應對法》、環境保護法律法規以及國務院關于加強應急管理工作的各項要求，現就加強環境應急管理工作提出如下意見： 　　一、充分認識加強環境應急管理工作的重大意義 　　(一)環境應急管理工作取得積極進展。黨中央、國務院高度重視環境應急管理工作。近年來，我國環境應急管理工作不斷推進，環境應急能力得到加強，突發環境事件應對工作取得積極成效。特別是2008年，在黨中央、國務院的堅強領導下，各級環保部門積極采取措施，妥善應對南方低溫冰凍雨雪災害、汶川特大地震等重大自然災害引發的次生環境問題，全力以赴完成了北京奧運會、殘奧會等重大活動的環境安全保障任務。 　　(二)環境安全形勢依然十分嚴峻。當前，我國正處于工業化、城鎮化加速發展時期，各種自然災害和人為活動帶來的環境風險不斷加劇，突發環境事件的誘因更加多樣、復雜。環境惡化狀況尚未得到根本遏制;企業環境違法問題仍然普遍存在，環境風險隱患突出;突發環境事件仍呈高發態勢，跨界污染、重金屬及有毒有害物質污染事件頻發，社會危害和影響明顯加大。 　　(三)環境應急管理體系亟待健全。環境應急管理工作起步較晚，基礎十分薄弱，當前的環境應急管理法制體制機制能力與新時期環境安全形勢發展的要求不相適應。突出表現為，對環境應急管理工作認識不到位，重視不夠;環境應急管理的法規標準體系不完善，預案的針對性、操作性較差，預案建設及管理不規范;地方環境應急管理隊伍建設嚴重滯后，應對突發環境事件能力薄弱;環境應急管理機制不夠健全，部門內部及部門之間協調聯動的工作格局尚未建立;環境應急管理的科技、監測、信息、宣教等能力支撐不足。 　　(四)加強環境應急管理意義重大。加強環境應急管理，是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是堅持以人為本、執政為民、全面履行環境綜合管理職能的應有之義。各級環保部門要從全局和戰略的高度，提高對加強環境應急管理工作重要性和緊迫性的認識，切實把這項工作擺上更加重要的位置，全面推進環境應急全過程管理，積極防范環境風險，妥善處置突發環境事件，確保國家環境安全和人民群眾身體健康。 　　二、指導思想和工作目標 　　(五)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，全面貫徹《中華人民共和國突發事件應對法》和《國家突發環境事件應急預案》，堅持以人為本，把保障人民群眾環境權益和健康權益放在首位;立足預防為主，推進環境應急全過程管理;強化綜合協調，加快全國環境應急管理體系建設;推進制度建設，提高環境應急管理水平;充分利用市場機制，促進企業加強環境風險管理;加強基礎能力建設，科學處置各類突發環境事件;增強環境風險意識，確保環境安全。 　　(六)工作目標。到2015年，環境應急管理政策法規體系基本完善;省(自治區、直轄市)、省轄市和重點縣(區、市)環境應急管理機構和應急能力有較大加強，全國環境應急管理網絡基本形成;國家、省級、市級突發環境事件預案體系基本健全;重點行業環境風險源數據庫基本建立;環境應急管理人才隊伍初具規模，專業水平明顯提升;環境應急平臺基本建成;環境應急管理基本實現法制化、信息化、專業化。 　　三、加快建設中國特色環境應急管理體系 　　(七)完善環境應急管理政策法規體系。抓緊制訂環境應急管理辦法，明確環保部門、政府相關部門、企業以及社會公眾在環境應急過程中的職責定位，理順綜合監管與專業監管、不同層級監管之間的關系，建立環境應急管理的基本制度。修訂《環境保護行政主管部門突發環境事件信息報告辦法(試行)》，制訂突發環境事件應急預案管理辦法等規章制度，進一步完善相關制度和程序，促進環境應急管理工作走上法制化、規范化的軌道。加快建立環境污染責任保險制度，建立健全污染損害評估和鑒定機制。 　　(八)健全突發環境事件應急預案體系。修訂《國家突發環境事件應急預案》，各地要結合自身實際盡快修訂和完善有關應急預案。加強與行業管理部門合作，制訂分行業和分類的環境應急預案編制指南，指導企業找準環境風險環節，完善企業環境應急預案。實行預案動態管理，建立企業、部門預案報備制度，規范預案編制、修訂和執行工作，提高預案的針對性、實用性和可操作性。針對區域的地理環境、企業污染類型等實際情況，定期組織開展多種形式的預案演練，促進相關單位部門之間的協調。加強預案制訂和演練過程中的公眾參與。 　　(九)推進環境應急管理體制建設。按照國家統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制總體要求，理順環境應急管理體制。制定《全國環境保護部門環境應急管理工作規范》，明確各級環保部門及其內部各部門日常環境應急管理職責，以及在突發環境事件應對工作中的職責。重點加強省(自治區、直轄市)、省轄市和重點縣(區、市)環境應急管理能力和人員力量，切實解決環境應急管理力量不足等問題。各省級環保部門要按照《國務院辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的意見》，認真研究制定本轄區基層環境應急隊伍建設的具體措施，加強對基層環境應急隊伍建設的指導。 　　(十)創新環境應急管理聯動協作機制。大力推動環保部門與公安消防部門等綜合性及專業性應急救援隊伍建立長效聯動機制;積極探索依托大中型企業建立專業環境應急救援隊伍，促進環境應急救援工作專業化和社會化。與發展改革、工商管理、行業管理等部門建立聯動機制，加強“高污染、高環境風險”行業環境安全管理;與交通、公安、安監等部門建立聯動機制，加強危險化學品和危險廢物運輸中的環境管理;與水利部門協調溝通，互相通報重點流域、集中式飲用水源地等有關信息。建立健全預防和處置跨界突發環境事件的長效聯動機制。 　　四、全面推進環境應急全過程管理，積極防范和妥善應對各類突發環境事件 　　(十一)推進環境應急全過程管理。重點加強環境影響評價審批和建設項目竣工環境保護驗收工作中的環境風險評價和風險防范措施的落實。繼續嚴格控制和限期淘汰高耗能、高污染、高環境風險產品及生產工藝。在環保規劃管理、排污許可證管理、限期治理、區域(行業)限批、上市企業環保核查、環境執法檢查、環境監測等各項環境管理制度中，全面落實防范環境風險的責任和要求，構建全防全控的環境應急管理體系。 　　(十二)加強監測預警，建立健全環境風險防范體系。加強地表水跨界斷面水質監測、污染源特征污染物監測，重點加強重金屬等有毒有害物質的監測和能力建設，及時發現環境污染問題。加強大氣環境風險源集中區域的大氣環境監測，建立大氣環境監測預警網絡。開展與應急管理特點相適應的環境應急監測規范研究，加強特殊污染物監測方法的技術儲備和標準方法的研究，為環境應急管理提供數據支持。充分發揮衛星遙感、移動監測等新技術的作用，健全全方位的動態立體監測預警體系。 　　(十三)全面掌握環境風險源信息，加強隱患整改。各地要全面開展環境風險源調查，建立本轄區環境風險源檔案和數據庫，并納入環境應急平臺體系建設。建立環境風險源評估制度，實現分級分類動態管理。制定《企業環境風險隱患排查治理規定》，督促企業落實環境風險隱患排查和治理的責任。重點加強對涉重金屬和“雙高”企業的日常監管和后督察，監督、指導企業落實綜合防范和處置措施，對隱患突出又未能有效整改的，要依法實行停產整治或予以關閉。 　　(十四)加強應急值守，完善環境應急接警制度。進一步增強政治敏感性和責任感，建立健全環境應急值守制度，落實各項責任，嚴格管理，認真做好人員、車輛、物資、儀器設備等方面的應急準備，確保通訊暢通。進一步完善全國12369環保舉報熱線網絡，認真辦理群眾舉報、投訴，接到突發環境事件報警后，詳細、準確記錄有關信息，按有關要求做好信息調度和報告工作。 　　(十五)全力做好突發環境事件應急響應工作，加強信息報送和信息發布。突發環境事件發生后，各級環保部門要在當地政府的統一領導下，按照預案的要求立即采取響應措施，科學處置，最大限度地降低突發環境事件造成的危害和影響。嚴格執行突發環境事件信息報送制度，暢通信息報送渠道，對遲報、漏報甚至瞞報、謊報行為要依法追究責任。協助政府及時發布準確、權威的環境信息，充分發揮新聞輿論的導向作用，為積極穩妥地處置突發環境事件營造良好的輿論環境。 　　(十六)落實責任追究，加強事件調查、分析、評估和總結。按照“事件原因沒有查清不放過，事件責任者沒有嚴肅處理不放過，整改措施沒有落實不放過”的原則，認真做好突發環境事件調查和處置。建立突發環境事件典型案例分析制度和處置后評估制度，及時總結事件防范及處置工作的經驗教訓，積極完善各項管理制度和措施。健全突發環境事件的統計分析和定期報告制度，加強考核和工作指導。 　　五、全面加強環境應急管理各項基礎及保障工作 　　(十七)嚴格執行環境應急管理工作責任制。各級環保部門的主要領導是環境應急管理工作的第一責任人，要明確環境應急管理的具體工作部門和責任人，建立嚴格的責任制。建立突發環境事件預防、處置的考核制度和獎懲制度，對不履行職責引起事態擴大、造成嚴重后果的責任人依法追究責任，對預防和處置工作開展好的單位和個人予以獎勵。對各地預防和處置突發環境應急事件的情況，納入現有環境保護有關考核、評優活動中。 　　(十八)加強環境應急能力建設。根據國家環境保護“十二五”規劃和能力建設規劃的總體要求與部署，各地要研究制定環境應急管理能力建設的專項規劃和實施方案，明確環境應急指揮調度、應急監測、應急處置、應急防護和救援物資儲備等規劃內容。研究制定《全國環境應急能力建設標準》，建立環境應急能力評估機制，科學指導各地環境應急能力建設。研究建立突發環境事件應急處置資金保障機制和應急處置專項資金，為突發環境事件處置提供資金保障。加強環境應急科學技術的研究和開發，特別是有毒有害物質污染處置技術的研究。按照國家應急平臺體系建設的總體要求，加強各類環境基礎信息集成共享，建立以地理信息系統為基礎，先進實用的環境應急平臺體系。建立全國統一、高效、共享的環境應急專家庫，提高科學應對和處置突發環境事件決策水平。 　　(十九)加強培訓和宣傳教育。積極開展各種有針對性的環境應急管理培訓，宣傳貫徹《中華人民共和國突發事件應對法》和《國家突發環境事件應急預案》。開展環境應急管理人員隊伍培訓，提高環境應急管理人員科學決策水平、環境應急綜合應對能力和自我防護能力;開展環境應急師資隊伍培訓，為環境應急管理培養師資力量。積極開展環境應急管理國際交流與合作。聯合企業采用多種形式進行宣傳教育，加強環境應急知識普及和教育，提高人民群眾環境安全意識和自救互救能力。 　　二○○九年十一月九日